鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既是責(zé)任層層落實(shí)的最底層, 又是壓力層層傳導(dǎo)的神經(jīng)末梢。在權(quán)、責(zé)、利不對等的情況下, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部推進(jìn)工作困難多、責(zé)任重、資源少、壓力大。各種工作壓力如果得不到有效緩解, 會(huì)嚴(yán)重影響他們的身心健康、工作情緒、工作效能, 甚至?xí)�釀成個(gè)人和家庭的悲劇。關(guān)愛基層干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心理健康, 幫助他們應(yīng)對壓力、疏解情緒, 成為當(dāng)前迫切而重要的任務(wù)。

　　黨向人民、向歷史做出了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的莊嚴(yán)承諾。2020年, 第一個(gè)一百年即將到來, 能否實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo), 考驗(yàn)著黨和政府的執(zhí)政能力�，F(xiàn)階段, 深化改革發(fā)展的道路并不平坦。首先, 制度供給嚴(yán)重不足。目前, 農(nóng)村改革處于攻堅(jiān)期, 各種矛盾問題易發(fā)、多發(fā), 各種利益訴求不斷涌現(xiàn), 各種不穩(wěn)定因素交織迭加。因此, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要不斷面對新問題、新情況、新挑戰(zhàn)。農(nóng)村現(xiàn)行的一些政策、規(guī)章制度沒有及時(shí)調(diào)整, 導(dǎo)致群眾的一些利益受損, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部容易成為矛盾的焦點(diǎn)。其次, 路徑依賴問題。當(dāng)前, 農(nóng)村基層治理出現(xiàn)了各種新現(xiàn)象、新問題, 但基層政府仍然沿用自上而下的單一管理模式。在制度選擇方面, 地方政府更傾向于使用可以立竿見影但治標(biāo)不治本的技術(shù)性手段, 而不愿意通過制度創(chuàng)新解決根本性的問題, 往往是到問題和矛盾積累到臨界點(diǎn)的時(shí)候, 才會(huì)采取行動(dòng)。

　　首先, 職責(zé)界定不清。從實(shí)際運(yùn)行上看, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承接過多上級政府和職能部門指派的任務(wù)和面對各種臨時(shí)性突發(fā)問題, 導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)過重、過多。在具體的管理過程中, 市、縣 (區(qū)) 兩級政府的職能部門更是經(jīng)常從部門本位出發(fā)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出相互沖突的行政命令, 導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)不清。其次, 權(quán)責(zé)不對等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)力小、責(zé)任大, 在權(quán)力上收、責(zé)任下推的被動(dòng)境況下, 要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做到讓上級舒心、群眾滿意實(shí)屬不易。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難通過制度化的方式落實(shí)、推進(jìn)所有工作, 為了按上級要求如期完成任務(wù), 有時(shí)會(huì)采取非常規(guī)甚至非法的治理方式和強(qiáng)制手段。再次, 考核機(jī)制不科學(xué)。上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)施的是壓力型的考核機(jī)制, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干得好不好, 主要由上級部門來評定。這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部根據(jù)自身利益對工作目標(biāo)進(jìn)行排序, 結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政化趨勢越來越強(qiáng), 社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能弱化, 轄區(qū)居民、自治組織參與嚴(yán)重不足。

　　首先, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作在最基層, 往往被上級部門忽略, 不僅升遷機(jī)會(huì)少, 而且連職業(yè)培訓(xùn)或繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)也很難爭取到。這些都嚴(yán)重抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性, 導(dǎo)致其視野狹隘、思想僵化, 容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠。其次, 社會(huì)尊重認(rèn)同少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接與群眾打交道, 在事關(guān)群眾切身利益的公益事業(yè)發(fā)展、惠民為民政策落實(shí)上, 如果宣傳溝通力度不足, 就易出現(xiàn)部分群眾對鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)工作不知曉、不理解、不支持現(xiàn)象, 即使干部為村民辦了好事, 也常常被誤解、曲解, 導(dǎo)致干群感情生疏、情緒對立。特別是媒體宣傳出現(xiàn)偏差, 過于關(guān)注負(fù)面的消息, 對于大量好的、正面的信息報(bào)道嚴(yán)重不足, 導(dǎo)致部分群眾受到社會(huì)輿論的影響, 以偏概全, 把個(gè)別問題擴(kuò)大化, 歪曲基層干部形象。再次, 家人不理解。相當(dāng)比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的家就在農(nóng)村, 播種收割、蓋房修墻占用精力不說, 老人和孩子也都需要陪伴、照顧。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁忙、千頭萬緒, 很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部根本無暇顧及家庭, 面對年老的父母、辛苦的妻子、年幼的孩子, 有很多愧疚與無奈。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為基層政權(quán)的核心力量, 其心理健康程度既關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能作用的發(fā)揮、工作效能的提高, 更影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及群眾對黨和政府的評價(jià)。關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心理健康, 探索有效的心理壓力消解途徑, 是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠滿懷激情投入工作的必要條件。

　　首先, 理順鄉(xiāng)、村關(guān)系。在原有的法律界定的基礎(chǔ)上, 清晰、明確地界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會(huì)的職責(zé), 讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會(huì)的指導(dǎo)工作有法可依、有章可循, 避免兩種錯(cuò)誤傾向。其次, 理順縣、鄉(xiāng)關(guān)系�，F(xiàn)實(shí)中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承接過多縣級政府及其職能部門指派的任務(wù), 面對各種臨時(shí)性突發(fā)問題, 導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)過重、過多, 結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政化趨勢越來越強(qiáng), 社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能弱化。必須逐漸弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為上級政府行政目標(biāo)代理人的角色, 強(qiáng)化其社會(huì)管理和公共服務(wù)的功能, 向著“小政府、大社會(huì)”的現(xiàn)代管理目標(biāo)邁進(jìn)。再次, 精準(zhǔn)合理放權(quán)。上級政府要梳理好權(quán)力清單, 根據(jù)實(shí)際情況合理放權(quán)。將那些直接面向基層、量大面廣、應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)的各類事項(xiàng)處置權(quán), 都下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多必要的管理權(quán)限, 形成與社會(huì)治理任務(wù)相匹配的行政體制, 增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系等方面的引導(dǎo)和調(diào)控能力, 推進(jìn)基層社會(huì)治理體系現(xiàn)代化。同時(shí), 還要確保下放的權(quán)力能接得住、管得好, 解決下放后權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)管問題。注重推進(jìn)與簡政放權(quán)相關(guān)聯(lián)的配套制度的實(shí)施, 包括激勵(lì)與懲戒、問責(zé)相結(jié)合的制度等。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作辛苦, 條件艱苦, 生活清苦。雖然這些年基層辦公和生活條件已經(jīng)有所改善, 但與其他機(jī)關(guān)相比, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是最艱苦的地方。還有一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部, 遠(yuǎn)離繁華、遠(yuǎn)離家庭, 一周才能回家一次。上級政府以及社會(huì)、媒體都要設(shè)身處地體諒基層干部的苦衷, 多一分理解、少一分誤解, 多一分關(guān)心、少一分指責(zé)。作為上級政府, 要把“向基層一線傾斜”“向艱苦邊遠(yuǎn)地方傾斜”的政策落到實(shí)處, 繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作條件、生活條件, 關(guān)愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的家庭生活, 實(shí)實(shí)在在地幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的家庭困難, 讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠安下心、留得住、有干勁。作為媒體, 有責(zé)任把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真實(shí)的工作狀態(tài)、生活狀態(tài)呈現(xiàn)在公眾面前, 讓群眾看到客觀、真實(shí)的基層干部的形象, 增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的價(jià)值感和成就感。

　　首先, 改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核制度。要改變單一化的上級壓力型考核機(jī)制, 完善社會(huì)滿意度評價(jià)及第三方考評辦法, 加大群眾滿意度在考評考核中的權(quán)重, 真正做到“服務(wù)好不好, 群眾來評判”, 并堅(jiān)持將考評結(jié)果作為基層干部選拔任用、評優(yōu)評先的重要參考。其次, 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資福利待遇。要對在基層工作超過一定年限的干部, 在交流、使用和薪酬等方面給予優(yōu)先照顧;對處在偏遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)的基層干部提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);在縣級干部的提拔任用上, 擴(kuò)大基層干部的名額比例, 優(yōu)先重用肯吃苦、有實(shí)績的基層干部。用制度激勵(lì)年輕干部主動(dòng)到基層鍛煉, 讓基層成為干部干事創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的舞臺(tái)。再次, 為基層干部及時(shí)“充電”“補(bǔ)鈣”。要多渠道、多途徑開展培訓(xùn), 幫助基層干部掌握做好新時(shí)期基層工作的知識(shí)和本領(lǐng), 提高他們正確執(zhí)行政策、加快發(fā)展、依法辦事的能力, 教會(huì)他們用法律手段處理基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)、處理各種矛盾。最后, 進(jìn)一步完善容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。對基層工作的判斷應(yīng)以事實(shí)為依據(jù), 以制度規(guī)定為準(zhǔn)繩, 以第三方評估為重要參考。對基層領(lǐng)導(dǎo)干部在改革創(chuàng)新工作中出現(xiàn)的錯(cuò)誤給予適度免責(zé), 向基層社會(huì)治理改革傳遞明確的鼓勵(lì)支持信號, 為那些想干事、會(huì)干事的基層黨員干部解除后顧之憂, 營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　　調(diào)研中, 相當(dāng)比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一定程度上存在焦慮、抑郁的情緒。在現(xiàn)有的干部知識(shí)培訓(xùn)體系中, 心理健康教育、心理咨詢服務(wù)這一塊嚴(yán)重滯后。很多領(lǐng)導(dǎo)干部工作一輩子都沒有機(jī)會(huì)接觸到心理健康知識(shí), 遇到心理問題不知道如何調(diào)整、釋放, 最終導(dǎo)致嚴(yán)重的心理疾病, 個(gè)別甚至釀成人生的悲劇。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部受到一些錯(cuò)誤觀念影響, 對心理問題存在一定的羞恥感, 不愿或者不敢主動(dòng)去心理科、心理咨詢機(jī)構(gòu)治療, 往往錯(cuò)失了調(diào)整、治療的良機(jī)。首先, 加大心理健康知識(shí)的普及力度。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對心理健康有正確的理解和認(rèn)知, 出現(xiàn)問題能及時(shí)地自我覺察、自我調(diào)整。其次, 把心理健康教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃中, 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部具備必要的心理健康常識(shí), 更好地管理自己的情緒、疏解壓力。再次, 建立基層干部心理健康服務(wù)體系, 由政府統(tǒng)一安排專業(yè)人員定期走入鄉(xiāng)鎮(zhèn), 走到基層干部身邊, 對其進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn), 讓其掌握更好應(yīng)對壓力的方法, 提升工作效率。

　　休息是一種很好的心理減壓方式。習(xí)近平同志擔(dān)任河北省正定縣委書記時(shí)也經(jīng)常熬夜工作, 結(jié)果一個(gè)月就大病一場。后來他感覺到這樣不行, “內(nèi)在有激情, 但是還要從容不迫”, 工作永遠(yuǎn)只是生活的一部分, 搞“疲勞戰(zhàn)術(shù)”, 一定是得不償失, “要還健康應(yīng)有的權(quán)重”。正因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)干部工作累、工作苦, 才更要保證他們能夠正常休息。組織部門應(yīng)該倡導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門執(zhí)行休假制度, 將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從繁忙的工作中解脫出來, 保證他們每年有一段集中的時(shí)間來調(diào)整心態(tài), 給他們一個(gè)緩沖情緒、釋放壓力、改善體質(zhì)的時(shí)間和空間, 使他們以更加充沛的精力從容不迫地投入工作, 提升效率。保持良好的心理狀態(tài), 需要組織上的關(guān)心和幫助, 同時(shí)也離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身的努力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要做到以下幾點(diǎn)。首先, 覺察情緒。因工作壓力產(chǎn)生沮喪、委屈、焦慮等情緒時(shí), 要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、辨識(shí)、認(rèn)知。其次, 接納情緒。情緒是一種能量, 當(dāng)情緒產(chǎn)生以后, 壓制、拒絕、否認(rèn)都是不恰當(dāng)?shù)姆椒? 科學(xué)的方法就是接納它, 接納工作的艱苦, 接納人生中的種種阻礙, 接納自己犯下的錯(cuò)誤以及別人對自己的態(tài)度。再次, 表達(dá)情緒。比如, 向朋友、家人傾訴煩惱不快, 這樣心理壓力就會(huì)減半;或借助郊游、體育運(yùn)動(dòng)等把緊張情緒所積聚的負(fù)能量排出來, 使心理壓力得到疏解。最后, 陶冶情操。發(fā)展自身的興趣愛好, 如爬山、跑步、讀書、旅游等, 陶冶情操, 讓自己換一個(gè)環(huán)境, 專注于美好的事物, 從壓力中走出來, 平衡自己的心態(tài)。