山東省青島市市南區(qū)以全國開展省市縣鄉(xiāng)四級行政法律協(xié)調(diào)監(jiān)視工做系統(tǒng)扶植試點(diǎn)為契機(jī)，立異全融入、全方位、全流程行政法律協(xié)調(diào)監(jiān)視系統(tǒng)，全面鞭策行政法律質(zhì)量和效率提高。本年以來，市南區(qū)行政復(fù)議案件數(shù)削減34．7％，糾錯率降低7．2％。

　　據(jù)市南區(qū)司法局局長夏青引見，近年來，市南區(qū)建立了區(qū)級、街道、法律部分全籠蓋的內(nèi)部行政法律監(jiān)視收集，引入專業(yè)監(jiān)視、法治監(jiān)視和社會監(jiān)視外部力量，構(gòu)成各層級齊抓共管、多從體協(xié)同發(fā)力的行政法律協(xié)同監(jiān)視工做款式。

　　正在區(qū)委同一帶領(lǐng)下，市南區(qū)成立了區(qū)委全面依法治區(qū)委員會法律協(xié)調(diào)小組，成立區(qū)行政法律聯(lián)席會議機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)行政法律協(xié)調(diào)監(jiān)視工做;掛牌成立區(qū)當(dāng)局行政法律監(jiān)視局，依律例定行政法律監(jiān)視職責(zé),構(gòu)成全區(qū)法律監(jiān)視“一盤棋”；研究制定了《市南區(qū)“區(qū)－街－部分”行政法律協(xié)調(diào)監(jiān)視權(quán)責(zé)清單指引》，落實(shí)法律分析協(xié)調(diào)、法律監(jiān)視、存案審查、協(xié)幫推進(jìn)分析行政法律體系體例鼎新及減證便平易近等5個范疇40項(xiàng)法律協(xié)調(diào)監(jiān)視事項(xiàng)，全區(qū)方針明、使命清、義務(wù)實(shí)，構(gòu)成權(quán)責(zé)婚配的法律監(jiān)視職責(zé)新系統(tǒng)，壓實(shí)法律協(xié)調(diào)監(jiān)視義務(wù)。

　　為打制內(nèi)部法律監(jiān)視“硬支持”，實(shí)行法律本能機(jī)能、監(jiān)視本能機(jī)能別離由法律部分內(nèi)分歧人員分擔(dān)、分歧科室承擔(dān)，正在區(qū)行政審批局、區(qū)分析法律局等6個法律權(quán)限相對集中的部分（街道）專設(shè)法制科室，加強(qiáng)部分法律監(jiān)視工做力量。同時，制定《行政法律人員辦理軌制》《行政義務(wù)分工軌制》《行政法律案卷評查軌制》，對行政法律人員法律行為、工做尺度進(jìn)行軌制性規(guī)范。

　　全力奉行法律取監(jiān)視雙下沉，將665項(xiàng)行政權(quán)力全數(shù)由街道實(shí)施。為實(shí)正破解下沉人員法律鴻溝不清、法律不規(guī)范等難題，市南區(qū)鞭策法律監(jiān)視下沉至街道，明白司法所具體承擔(dān)日常法律監(jiān)視工做。立異推出街道法律監(jiān)視聯(lián)絡(luò)員取指點(diǎn)員機(jī)制、街道12345政務(wù)辦事便平易近熱線“雙派單”、街道法律監(jiān)視“問診單”等，成立起“監(jiān)視－整改－反饋”工做閉環(huán)，讓法律監(jiān)視實(shí)正跟得上、做得好。

　　為鞭策實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)視廣籠蓋，市南區(qū)奉行法律員交叉監(jiān)視。推進(jìn)律師專業(yè)監(jiān)視，闡揚(yáng)律師職業(yè)劣勢和第三方立場劣勢，正在區(qū)行政審批大廳設(shè)立法律義診專窗，正在街道法律中隊(duì)設(shè)立派駐律師，對行政法律行為進(jìn)行陪伴式監(jiān)視和法令營業(yè)指點(diǎn)。實(shí)行監(jiān)視員社會監(jiān)視，面向社會各界特邀20名行政法律社會監(jiān)視員，邀請人大代表、政協(xié)委員等各屆人士參取機(jī)關(guān)開放日勾當(dāng)，提出行政法律改良看法建議。

　　一是科學(xué)設(shè)置裝備擺設(shè)法律權(quán)。厘清權(quán)力鴻溝，穩(wěn)妥劃轉(zhuǎn)14個部分81項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，編制《行政許可事項(xiàng)清單》，簽訂《審管跟尾備忘錄》，理順審管部分職責(zé)分工。發(fā)布《街道職義務(wù)務(wù)清單》，鞭策街道法律職義務(wù)務(wù)清單“管獲得、管得準(zhǔn)”。出臺《市南區(qū)行政爭議協(xié)調(diào)處置機(jī)制》，將區(qū)機(jī)構(gòu)編制部分以及法令專家學(xué)者納入法律職義務(wù)分工爭議處置過程，構(gòu)成“自動協(xié)商－申請協(xié)調(diào)－認(rèn)定裁決－督導(dǎo)評估”處置模式，協(xié)調(diào)處理醫(yī)療膠葛行政調(diào)整、餐飲業(yè)油煙噪聲監(jiān)管等32個法律難題。

　　二是成立“分析查一次”機(jī)制。按照“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”的思緒，強(qiáng)化行業(yè)從管部分及相關(guān)法律部分的協(xié)調(diào)聯(lián)動，鞭策違法問題一次性措置。出臺《市南區(qū)“分析查一次”結(jié)合法律查抄工做實(shí)施方案》，拔取本行政區(qū)域內(nèi)信用品級高的企業(yè)、涉及多部分查抄的企業(yè)以及新財產(chǎn)新業(yè)態(tài)新模式中的沉點(diǎn)企業(yè)，制定10項(xiàng)“分析查一次”法律事項(xiàng)目次清單。

　　三是開展數(shù)字化監(jiān)視。使用大數(shù)據(jù)、云計(jì)較、人工智能、區(qū)塊鏈等手藝，推進(jìn)跨街道、跨部分法律消息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)對法律勾當(dāng)?shù)牧⒓葱浴⑦^程性、系統(tǒng)性監(jiān)視。實(shí)施“網(wǎng)上放哨＋跟蹤反饋”監(jiān)視，鞭策法律監(jiān)視由“人盯人”轉(zhuǎn)向“云監(jiān)管”。使用5G視音頻及時批示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對法律行為近程及時可視化監(jiān)控和安排。依托市審管一體化收集平臺，通過審批數(shù)據(jù)取行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)雙向推送、互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)審批部分和區(qū)行業(yè)從管部分監(jiān)管聯(lián)動協(xié)同。

　　做好泉源規(guī)范，實(shí)現(xiàn)法律現(xiàn)患“事前消”。市南區(qū)組織行政法律從體梳理和行政法律證件審驗(yàn)，發(fā)布區(qū)級行政法律從體通知布告，把嚴(yán)法律從體和法律人員“入口關(guān)”。開展委托行政懲罰環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)視，環(huán)繞委托行政懲罰的法令根據(jù)、和談簽定、存案公示等排查出4項(xiàng)問題。摸索“教科書式”法律，如選樹市南區(qū)“法律文明示范崗”和“法律精品案例”，成立優(yōu)良法律經(jīng)驗(yàn)和精品案例庫。加強(qiáng)行政法律規(guī)范指引，如制定《行政審批實(shí)務(wù)手冊》《街道行政法律指點(diǎn)監(jiān)視工做手冊》，為行政法律監(jiān)視供給指引。

　　做好過程融入，實(shí)現(xiàn)法律行為“事中查”。市南區(qū)實(shí)施沉浸式法律監(jiān)視工做軌制，細(xì)化工做流程，讓行政法律過程取法律協(xié)調(diào)監(jiān)視融為一體。成立嚴(yán)沉法律決定法制審查事前指點(diǎn)機(jī)制，盯緊平易近生熱點(diǎn)、法律難點(diǎn)問題，如自動參取室內(nèi)拆修懲罰自正在裁量等法律過程，沉點(diǎn)指出法律監(jiān)視中發(fā)覺的各類問題，并督促及時更正。鞭策各類監(jiān)視從體深切法律一線，現(xiàn)場監(jiān)視法律人員、法律法式等，推進(jìn)行政法律質(zhì)量提拔。

　　做好跟蹤查抄，實(shí)現(xiàn)法律問題“過后督”。市南區(qū)將外行政復(fù)議中發(fā)覺的法律問題線索，間接轉(zhuǎn)入行政法律監(jiān)視法式，對行政復(fù)議、行政訴訟、案卷評查中發(fā)覺存正在問題較多的單元，列為年度沉點(diǎn)督核對象，由區(qū)法律協(xié)調(diào)小組傳遞行政法律監(jiān)視環(huán)境，研究存正在凸起問題，并構(gòu)成指點(diǎn)看法，實(shí)現(xiàn)“改正一個，監(jiān)視一片”。開展行政法律質(zhì)效評估勾當(dāng)，通過實(shí)地查看、案卷評查、隨機(jī)抽考等體例開展法律評估，構(gòu)成評估問題反饋，評估成果納入年終查核，無力推進(jìn)了行政法律質(zhì)效提拔。(中國日報青島記者坐)