新京報訊 （記者徐倩）3月29日，《廣州市城中村改造條例》（簡稱《條例》）經(jīng)廣東省十四屆人大常委會第九次會議審議批準，成為全國首個專門針對城中村改造的地方性法規(guī)條例�！稐l例》對城中村改造目標、改造方式、補償安置方案、土地征收、糾紛解決等方面進行了規(guī)范。

　　《條例》規(guī)定，拆除新建類城中村改造項目啟動之前，需得到改造項目所在村的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員和三分之二以上十八周歲以上村民同意。過半數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對征地補償安置方案有異議，應(yīng)當組織召開聽證會。

　　關(guān)于征收補償糾紛，《條例》明確收回集體土地使用權(quán)的程序要求，規(guī)定拒不交回的，由負責組織實施城中村改造的區(qū)人民政府依法予以處理，并申請人民法院按照國家有關(guān)規(guī)定強制執(zhí)行，打通執(zhí)行的最后一公里。

　　《條例》規(guī)定，實施拆除新建的城中村村民，依照法定程序轉(zhuǎn)為城市居民戶口后，應(yīng)當享受城市居民待遇；市、區(qū)人民政府應(yīng)當將被征地村民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。

　　值得一提的是，對比去年11月發(fā)布的《廣州市城中村改造條例（草案修改稿·征求意見稿）》（簡稱“意見稿”），此次正式公布的《條例》明確了召開聽證會的條件：過半數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對征地補償安置方案有異議或者區(qū)人民政府認為確有必要的，應(yīng)當組織召開聽證會。而此前意見稿提出，征地補償安置方案應(yīng)當經(jīng)改造項目所在村農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員和三分之二以上村民同意，這一內(nèi)容在《條例》不復出現(xiàn)。

　　對此，廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示：“此次正式版《條例》中，啟動城中村改造中已經(jīng)規(guī)定了要超過三分之二的村民同意，那么征地補償安置方案少數(shù)服從多數(shù)，過半就可以了，這也是為了進一步推動征收補償安置工作。”

　　對比正式版《條例》和意見稿，對村民和非村民的安置補償標準也有區(qū)分。其中，在征收集體土地的土地補償費和安置補助費補償標準中，刪去了“征收集體土地涉及非村民合法產(chǎn)權(quán)住宅的，應(yīng)當對其予以補償”，將后者放在了第二十四條“城中村改造村民住宅補償安置采取復建安置、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補償?shù)确绞健保�征收集體土地涉及非村民房屋的，應(yīng)當充分聽取意見并對其合法權(quán)益予以合理補償。

　　李宇嘉解讀稱：“這意味著對非村民，可能不會給予回遷補償或者補償標準會降低，這是由于非村民非社員，購買小產(chǎn)權(quán)房，本身就是不合法的。同時，這樣能降低回遷安置的規(guī)模，騰出更多的空間給保障房、水電管氣路、歷史建筑保護。但是，也要尊重歷史、尊重現(xiàn)實，即長期以來，非村民購買小產(chǎn)權(quán)房，也有普遍存在、監(jiān)管不到位的問題，因此對于合法的非村民購置，也會給予補償，但補償標準會降低。”

　　對于《條例》出臺的背景和意義，中指研究院華南分院研究主管陳雪強表示，由于廣州的城中村規(guī)模較大，是全國城中村總建面最大的城市，改造任務(wù)十分艱巨，制定國內(nèi)首個針對城中村改造的地方性法規(guī)條例、探索城中村改造房票安置政策機制等，有助于進一步加快城中村改造步伐。