《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）提出“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，強調(diào)“深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間支撐體系”。作為新時代國家重大戰(zhàn)略之一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，是推進共同富裕的內(nèi)在要求和構(gòu)建新發(fā)展格局的重要途徑。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差異大，做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這篇大文章，不能簡單要求各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展達到同一水平，必須依托各地區(qū)比較優(yōu)勢，通過實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

　　地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡是普遍的，應在發(fā)展中縮小差距，促進相對平衡。遍覽各國經(jīng)濟發(fā)展史，無論何種經(jīng)濟制度或發(fā)展模式，迄今沒有任何國家在任何時期實現(xiàn)過一國范圍內(nèi)的絕對均衡增長。在經(jīng)濟發(fā)展早期，地理和氣候等自然因素是導致地區(qū)差距的根本因素。優(yōu)越地理位置、適宜氣候條件和豐富資源稟賦條件能帶來人口、資金等要素的快速集聚，為經(jīng)濟持續(xù)增長奠定良好基礎并提供穩(wěn)定動力。地理學家胡煥庸1935年提出的劃分我國人口密度的對比線毫米等降水量線基本重合，胡煥庸線東南側(cè)以平原、水網(wǎng)和丘陵等地貌為主，氣候適宜，不僅適合農(nóng)耕，也適合人類聚居，經(jīng)濟較為發(fā)達；胡煥庸線西北以草原、沙漠和雪域高原為主，人口密度極低，經(jīng)濟發(fā)展落后，自古是游牧民族的天下。目前，胡煥庸線%以上的人口，并貢獻超過90%的GDP增長率。

　　地區(qū)差距是常態(tài)，但并非一成不變。隨著發(fā)展階段和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，原來領先的地區(qū)可能變得落后，原來落后的地區(qū)可能后來居上實現(xiàn)趕超發(fā)展。這種動態(tài)演變過程遵循區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基本規(guī)律，通常與外部環(huán)境、制度等的變化有關。從中國歷史看，早期北方經(jīng)濟相對發(fā)達，后因氣候影響和戰(zhàn)亂沖突，北方經(jīng)濟地位有所衰落，人口和資源逐漸從黃河中下游向長江中下游轉(zhuǎn)移。新中國成立后，在計劃經(jīng)濟時期，大部分北方地區(qū)具有資源稟賦優(yōu)勢，通過率先發(fā)展重化工業(yè)，經(jīng)濟水平領先全國。改革開放以來，“兩頭在外”的外向型經(jīng)濟發(fā)展迅速，東部地區(qū)與南方地區(qū)依托港口優(yōu)勢和長江內(nèi)河航運優(yōu)勢，迅速融入國際市場并崛起成為重要經(jīng)濟增長極。此外，我國地區(qū)差距過去主要表現(xiàn)為“東西差距”，近年來“南北差距”顯現(xiàn)并引起廣泛關注，也證明了地區(qū)差距的動態(tài)變化。

　　新形勢下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢。區(qū)域政策體系可以從國家和地區(qū)兩個層面考察。從地區(qū)層面看，關鍵是順應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，充分結(jié)合本地資源稟賦優(yōu)勢，不斷增強本地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展動力，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展尋找到新的動力系統(tǒng)。比如，貴州作為傳統(tǒng)的西部內(nèi)陸地區(qū)，缺乏相應的港口等地理位置優(yōu)勢，但近年來抓住大數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的機遇，政府加大投資建設新基建，將數(shù)字技術(shù)與當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)濟增長明顯加快，成為以政策推動地區(qū)經(jīng)濟增長的成功案例。

　　從國家層面看，區(qū)域發(fā)展政策需要兼顧公平與效率。一方面，不能長期放任區(qū)域差距擴大，否則會加劇乃至惡化區(qū)域不平衡問題。另一方面，如果政府過度追求地區(qū)均衡發(fā)展，運用行政手段干預城市群功能定位，也可能導致中心區(qū)域市場聚集程度差、產(chǎn)能利用率不足和利潤率下降、缺乏創(chuàng)新動力等問題，使城市的功能定位與資源稟賦不相符，造成資源浪費并影響整體經(jīng)濟增長。因此，既要支持發(fā)達地區(qū)和中心城市強化競爭優(yōu)勢，提高自主創(chuàng)新能力，成為參與國際競爭的主體區(qū)域；也要幫助欠發(fā)達地區(qū)補齊短板，在更好融入新發(fā)展格局中尋求新的增長潛力、獲得新的發(fā)展空間。

　　《綱要》提出深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，這是新時代促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。

　　深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，根據(jù)各地區(qū)稟賦條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，推動京津冀協(xié)同發(fā)展；堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，深入推進長江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理和保護修復，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展；著眼促進港澳更好融入國家發(fā)展大局，有序推進粵港澳大灣區(qū)建設；以一體化高質(zhì)量為重點，推動長三角構(gòu)建規(guī)則協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作、設施共建、服務共享、政策聯(lián)動的一體化新格局；堅持重在保護、要在治理，統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)保護，讓黃河成為造福人民的幸福河。必須繼續(xù)推動區(qū)域重大戰(zhàn)略取得新的突破性進展，促進區(qū)域間融合互動、融通補充。

　　深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，必須進一步完善空間治理，對不同地區(qū)制定差異化政策。黨的十八大以來，我國區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性持續(xù)增強，中西部地區(qū)經(jīng)濟增速高于東部地區(qū)，地區(qū)相對差距逐步縮小。按照《綱要》的要求，“十四五”時期要繼續(xù)推進西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展。為此，東部地區(qū)應繼續(xù)發(fā)揮要素集聚優(yōu)勢，帶動全國經(jīng)濟的現(xiàn)代化；中部地區(qū)應積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移，打造成為國家現(xiàn)代化經(jīng)濟增長的新動能區(qū)域；西部地區(qū)應細化區(qū)域發(fā)展政策，注重經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點保護；東北地區(qū)應主動調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，培育形成新的增長點。

　　有序推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，還必須立足資源承載能力，結(jié)合城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的空間格局，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，最終形成主體功能明確、地區(qū)優(yōu)勢互補、區(qū)域縱橫聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

　　建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，必須堅持和加強黨對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的領導，充分發(fā)揮中央與地方區(qū)域性協(xié)調(diào)機制作用，強化地方主體責任，廣泛動員全社會力量，共同推動建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，為實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供強有力的保障。

　　實現(xiàn)基本公共服務均等化是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要目標�；�本醫(yī)療、基礎教育、基本養(yǎng)老等基本公共服務的均等化，既是落實新發(fā)展理念、維護社會公平正義的內(nèi)在要求，也是提升欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展能力、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。當前，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域間基本公共服務水平差異還比較大，實現(xiàn)均等化的任務還比較艱巨，需要科學評估各地區(qū)財政增收情況，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持，對重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)進行必要的補償，將常住人口人均基本公共服務支出差異控制在合理區(qū)間。