反壟斷工作將如何部署？如何與推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)、實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長相結(jié)合？2月9日，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會議暨民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動部署會釋放了信號。

　　會議總結(jié)了2022年和過去5年反壟斷工作，謀劃今后的反壟斷工作思路，明確2023年重點任務(wù)，部署民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動。

　　貫通整個會議可見，全國統(tǒng)一大市場、常態(tài)化監(jiān)管、創(chuàng)新發(fā)展與開放安全成為關(guān)鍵詞。接下來，破除地方保護和行政性壟斷、提升市場競爭活力和質(zhì)量、增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)會成為2023年的重中之重。

　　回顧2022年以來的反壟斷監(jiān)管，“常態(tài)化”不斷被官方提及。2021年，我國針對平臺企業(yè)的法律、行政法規(guī)、規(guī)范性文件不斷完善，數(shù)字法治框架逐漸清晰。反壟斷風暴席卷平臺經(jīng)濟領(lǐng)域，多家平臺巨頭領(lǐng)到高額罰單，監(jiān)管的執(zhí)法手段呈現(xiàn)出穿透式、多元化特點。

　　進入2022年，反壟斷監(jiān)管逐漸向常態(tài)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，多個相關(guān)會議和政策向市場釋放積極信號，要求出臺支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展具體措施，實行常態(tài)化監(jiān)管。

　　南開大學法學院副院長、教授，南開大學競爭法研究中心主任陳兵指出，“常態(tài)化監(jiān)管”是指新時代反壟斷工作將成為一種趨于穩(wěn)定與經(jīng)常性的態(tài)勢。伴隨著2022年《反壟斷法》完成修正，我國關(guān)于公平競爭等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)法律制度及相關(guān)政策不斷完善與細化。另外，近兩年來“強化反壟斷和防止資本無序擴張”工作已取得良好成果，各領(lǐng)域的非法壟斷行為與資本無序亂象已經(jīng)得到妥善處理，相關(guān)企業(yè)合規(guī)建設(shè)得到加強。

　　會議透露，2022年全國依法辦結(jié)各類壟斷案件187件，罰沒金額7.84億元；審結(jié)經(jīng)營者集中案794件，附條件批準5件；《反壟斷法》完成頒布15年來首次修改。

　　“因此，目前監(jiān)管層面已經(jīng)從專項整治走向常態(tài)化監(jiān)管。通過提升常態(tài)化監(jiān)管水平，著力敏捷監(jiān)管、精準監(jiān)管、公正監(jiān)管的系統(tǒng)結(jié)合，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，實現(xiàn)對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同規(guī)模的市場主體實施精細化服務(wù)保障，同時規(guī)范政府行為，提振市場主體信心，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。”他說。

　　“監(jiān)管本身不是目的，是為了市場更好地發(fā)展�！敝袊�社會科學院大學競爭法研究中心執(zhí)行主任韓偉表示，對于反壟斷這類行為導向的負面清單規(guī)則而言，一方面，常態(tài)化監(jiān)管是法治監(jiān)管的應(yīng)有之義，監(jiān)管因負面清單的觸發(fā)而自然產(chǎn)生；另一方面，常態(tài)化監(jiān)管水平建立在可預(yù)期的穩(wěn)定監(jiān)管環(huán)境基礎(chǔ)上，這又取決于監(jiān)管規(guī)則的清晰性和可操作性，以及執(zhí)行層面的公平一致，自由裁量空間的盡量壓縮。

　　近年來，我國逐步確立并落實公平競爭審查制度，從源頭打破行政壟斷，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

　　破除地方保護和市場分割有力有效。濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動成效明顯，聚焦8個領(lǐng)域，依法查處73件濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件，較上年增長59％。公平競爭審查制度深入實施，2022年各地區(qū)、各部門審查增量政策措施16.37萬件，清理存量政策措施45.2萬件，廢止修訂2.04萬件。完成2021年公平競爭審查督查，對督查發(fā)現(xiàn)的160項排除、限制競爭政策措施全部完成整改。

　　2022年4月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確提出，要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

　　此次會議強調(diào)“更加突出加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場導向”，并在提及五大重點工作時，第一條便是“錨定一個大市場目標，著力破除地方保護和行政性壟斷”。

　　“我國一直高度重視行政壟斷規(guī)制，《反壟斷法》以專章形式禁止濫用行政權(quán)力排除限制競爭，修正后將公平競爭審查制度正式納入，這意味著我國已形成了‘事前+事中+事后’的公平競爭監(jiān)管機制�！标惐�指出，一方面，充分發(fā)揮公平競爭審查制度的事前審查作用，對經(jīng)濟政策制定與實施進行有效競爭評估，把好入口關(guān)。另一方面，強化行政壟斷案件查處，更大力度破除地方保護、市場分割，切實維護公平競爭市場秩序。以全鏈條、全周期形成競爭合力共同維護全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。“可以預(yù)見，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場過程中，反行政壟斷已經(jīng)成為反壟斷法實施的重點之一。”

　　在韓偉看來，復(fù)雜的國際形勢給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，進一步挖掘國內(nèi)市場潛力具有更為重要的戰(zhàn)略意義。“統(tǒng)一大市場涉及政府與市場、中央與地方、地方與地方等多維難點交織，盡管推進多年，仍有很大的改進空間，其中破除地方保護和行政壟斷便是重要的突破口。作為轉(zhuǎn)軌國家，對行政壟斷的查處，對我國社會主義市場經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展而言，更具根本性意義�！�

　　21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，目前已有地方開始先行先試。例如，浙江省去年4月至10月開展破除地方保護和市場分割專項行動，聚焦教育、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建筑、公用事業(yè)、交通運輸、保險、政府采購、招投標等行業(yè)和領(lǐng)域，重點整治四類行為，包括濫用行政權(quán)力妨礙商品服務(wù)和要素自由流通的行為、濫用行政權(quán)力排斥或限制外地經(jīng)營者的行為、濫用行政權(quán)力限定或變相限定交易的行為、濫用行政權(quán)力制定含有排除限制競爭內(nèi)容規(guī)定的行為。

　　“創(chuàng)新發(fā)展與開放安全”在會議上被強調(diào)，并在2023年反壟斷重點工作中再次被“劃重點”：“守好發(fā)展安全底線，著力增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)”。

　　對此，韓偉分析，近年出現(xiàn)的逆全球化跡象，特別是域外部分國家泛化國家安全概念，提升了我國國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的推進難度。一方面，應(yīng)結(jié)合我國實際情況，厘清安全底線的邊界；另一方面，應(yīng)進一步提高對外開放水平，更深度地融入全球經(jīng)濟，避免供應(yīng)鏈脫鉤，這也有助于維護我國經(jīng)濟安全。

　　“就競爭政策而言，雙邊、區(qū)域及多邊貿(mào)易協(xié)定中的競爭條款談判，積極爭取競爭規(guī)則國際話語權(quán)，優(yōu)化國內(nèi)市場競爭環(huán)境去提升企業(yè)國際競爭力，以及企業(yè)出海方面的競爭合規(guī)指引等，都是值得重視的問題。”他進一步補充道。

　　這是否是鼓勵平臺經(jīng)濟出海的信號？陳兵表示，當前我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定因素增多的時期，必須牢牢守住安全發(fā)展的底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。平臺經(jīng)濟作為數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展水平已成為國家提升國際競爭力的重要指標之一。為此，要統(tǒng)籌平臺經(jīng)濟領(lǐng)域安全與發(fā)展，積極參與全球平臺經(jīng)濟發(fā)展標準制定，在國際規(guī)則制定與協(xié)商中爭取更多話語權(quán)和主導權(quán)，使我國平臺經(jīng)濟成為具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群之一。

　　“同時，這為支持平臺企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、積極參與國際競爭提出了安全優(yōu)先、發(fā)展為要的行動指南，在一定程度上也是希望通過支持平臺企業(yè)出海競爭來聯(lián)動和協(xié)同國內(nèi)國際市場兩種資源�！彼�說。