因?yàn)楸淮呤沼?億元的礦業(yè)權(quán)出讓收益，浙江寧波市儀云鑫礦業(yè)有限公司將浙江寧海縣政府、寧�？h自然資源和規(guī)劃局、寧�？h長(zhǎng)街鎮(zhèn)政府訴至法院。

　　該公司于2021年競(jìng)拍得到一宗建筑石料采礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)出讓收益分三期支付，該公司已支付第一期費(fèi)用3.909億元及政策處理費(fèi)9253萬余元，尚有第二期第三期費(fèi)用未支付。

　　7月9日，儀云鑫公司一位負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞，由于出讓方及鎮(zhèn)政府未能履約“凈礦”交付，導(dǎo)致該公司競(jìng)得采礦權(quán)后至今無法正常生產(chǎn)，公司經(jīng)營(yíng)難以維系，“我們不是不交剩余費(fèi)用，我們是希望緩交，等相關(guān)部門把他們承諾的事項(xiàng)處理完之后，企業(yè)能正常生產(chǎn)了再交。”

　　此前，針對(duì)被催繳費(fèi)用一事，儀云鑫公司向?qū)幒？h政府申請(qǐng)行政復(fù)議�？h政府復(fù)議后認(rèn)為，儀云鑫公司和長(zhǎng)街鎮(zhèn)政府各有違約之處，決定維持寧�？h自然資源和規(guī)劃局責(zé)令限期繳費(fèi)通知，同時(shí)責(zé)令長(zhǎng)街鎮(zhèn)政府按照協(xié)議要求履行修路義務(wù)。

　　儀云鑫公司對(duì)此不服，他們認(rèn)為，寧�？h自然資源和規(guī)劃局出讓采礦權(quán)時(shí)未能做到“凈礦”出讓，長(zhǎng)街鎮(zhèn)政府除未能如約履行修路義務(wù)外，承諾的遷墳等事項(xiàng)也未落實(shí)，導(dǎo)致公司無法正常生產(chǎn)。

　　這起企業(yè)與政府的紛爭(zhēng)源于2021年。當(dāng)年3月25日，寧�？h資規(guī)局在浙江省自然資源廳網(wǎng)站發(fā)布《寧�？h長(zhǎng)街小微創(chuàng)業(yè)園（鳳凰山礦地綜合開發(fā)利用）工程項(xiàng)目建筑用石料（凝灰?guī)r）礦網(wǎng)上掛牌出讓公告》，對(duì)位于長(zhǎng)街鎮(zhèn)的一處建筑用石料（凝灰?guī)r）采礦權(quán)進(jìn)行出讓，估算儲(chǔ)量為4266.26萬噸。

　　其中，采礦權(quán)出讓收益分三期支付，具體支付方式：第一期在簽訂采礦權(quán)有償出讓合同之日起30日內(nèi)支付30%；第二期在簽訂采礦權(quán)有償出讓合同之日起18個(gè)月內(nèi)支付30%；第三期在簽訂采礦權(quán)有償出讓合同之日起30個(gè)月內(nèi)支付40%。

　　長(zhǎng)街鎮(zhèn)人民政府已完成礦區(qū)范圍內(nèi)所涉及政策處理工作，并承諾保障競(jìng)得人能按時(shí)順利進(jìn)場(chǎng)。根據(jù)寧�？h人民政府批復(fù)，該政策處理費(fèi)用合計(jì)9253.2909萬元（包括礦區(qū)范圍內(nèi)所涉及的用地、林地、墳?zāi)购褪�料運(yùn)輸專用通道等）。采礦權(quán)競(jìng)得人簽訂采礦權(quán)出讓合同之日起15個(gè)工作日內(nèi)一次性支付給長(zhǎng)街鎮(zhèn)人民政府。長(zhǎng)街鎮(zhèn)人民政府與競(jìng)得人的權(quán)利、義務(wù)具體按照《采礦權(quán)競(jìng)得人進(jìn)場(chǎng)施工保障協(xié)議書》執(zhí)行。涉及礦山開采所需要的水、電、道路、加工堆放場(chǎng)地等事宜，由采礦權(quán)人根據(jù)需要與當(dāng)?shù)卣�府協(xié)商解決，相關(guān)費(fèi)用由采礦權(quán)競(jìng)得人自行承擔(dān)。

　　轉(zhuǎn)讓公告稱，此次轉(zhuǎn)讓依據(jù)文件包括《礦產(chǎn)資源法》、《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)）等，而《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》明確規(guī)定，要積極推進(jìn)“凈礦”出讓。

　　所謂“凈礦”，主要是指：權(quán)屬上的“干凈”，即擬出讓區(qū)塊沒有權(quán)屬爭(zhēng)議和糾紛；規(guī)劃上的“干凈”，即擬出讓區(qū)塊中沒有各類保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線等禁止和限制區(qū)域。

　　自然資源部法規(guī)司魏莉華撰文指出，“實(shí)踐中，由于礦業(yè)權(quán)出讓與礦業(yè)用地用海制度不銜接，導(dǎo)致一些礦山企業(yè)雖然獲得了礦業(yè)權(quán)，卻無法實(shí)際開展勘查開采活動(dòng)。為切實(shí)解決這一問題，《意見》把‘凈礦’出讓確定為改革的目標(biāo)和方向，切實(shí)保障礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益�！�

　　前述采礦權(quán)出讓公告顯示，長(zhǎng)街鎮(zhèn)人民政府已完成礦區(qū)范圍內(nèi)所涉及政策處理工作，并承諾保障競(jìng)得人能按時(shí)順利進(jìn)場(chǎng)。根據(jù)寧�？h人民政府批復(fù)，該政策處理費(fèi)用合計(jì)9253.2909萬元（包括礦區(qū)范圍內(nèi)所涉及的用地、林地、墳?zāi)购褪�料運(yùn)輸專用通道等）。采礦權(quán)競(jìng)得人簽訂采礦權(quán)出讓合同之日起15個(gè)工作日內(nèi)一次性支付給長(zhǎng)街鎮(zhèn)人民政府。長(zhǎng)街鎮(zhèn)人民政府與競(jìng)得人的權(quán)利、義務(wù)具體按照《采礦權(quán)競(jìng)得人進(jìn)場(chǎng)施工保障協(xié)議書》執(zhí)行。

　　拍得采礦權(quán)后，儀云鑫公司與長(zhǎng)街鎮(zhèn)政府簽訂《采礦權(quán)競(jìng)得人進(jìn)場(chǎng)施工保障協(xié)議書》，長(zhǎng)街鎮(zhèn)政府承諾儀云鑫公司按保障協(xié)議約定支付政策處理費(fèi)用之日起40日內(nèi)完成相關(guān)政策處理費(fèi)用支付等相關(guān)后續(xù)事宜，確保采礦權(quán)競(jìng)得人能按時(shí)順利進(jìn)場(chǎng)；雙方還簽署了《石料運(yùn)輸專用通道協(xié)議書》，長(zhǎng)街鎮(zhèn)政府承諾負(fù)責(zé)建設(shè)與維修石料運(yùn)輸專用通道，維修年限5年，以保證石料運(yùn)輸正常使用，并明確新建段道路建設(shè)待儀云鑫公司政策處理費(fèi)用支付之日起三個(gè)月內(nèi)完成并交付使用。

　　2021年6月1日，儀云鑫公司與寧海縣資規(guī)局簽訂《浙江省采礦權(quán)有償出讓合同》，后如約支付了第一期采礦權(quán)出讓收益3.909億元。2021年6月7日，儀云鑫公司向長(zhǎng)街鎮(zhèn)政府繳納政策處理費(fèi)用9253.2909萬元。

　　儀云鑫公司支付給長(zhǎng)街鎮(zhèn)政府的政策處理費(fèi)，按照采礦權(quán)出讓公告顯示，這些費(fèi)用用以保障企業(yè)按時(shí)順利進(jìn)場(chǎng)。

　　2021年7月22日，儀云鑫公司取得《采礦許可證》，有效期限自2021年7月22日至2022年12月1日。2022年11月7日，上述《采礦許可證》有效期限延長(zhǎng)至2026年7月22日。

　　2024年7月9日，儀云鑫公司負(fù)責(zé)人向澎湃新聞表示，雖然在2020年10月15日，長(zhǎng)街鎮(zhèn)政府分別與礦區(qū)涉及的三個(gè)村簽訂了協(xié)議，分別就長(zhǎng)街鎮(zhèn)政府與各村負(fù)責(zé)做好擬開采紅線范圍內(nèi)的土地、林地租（占）用，地上附著物及固定資產(chǎn)的確權(quán)和補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)事宜進(jìn)行了約定協(xié)議簽訂后，長(zhǎng)街鎮(zhèn)政府將協(xié)議約定的補(bǔ)償款支付至相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合作社。但是，這些協(xié)議并沒有全部落實(shí)到位。

　　該負(fù)責(zé)人稱，公司競(jìng)得采礦權(quán)后發(fā)現(xiàn)，礦區(qū)尚有千余座墓葬未遷移，還有以前的采礦企業(yè)未搬離，導(dǎo)致始終無法正常生產(chǎn)，“年產(chǎn)量950萬噸的礦，我們至今也只開采了200萬噸左右”。因無法正常生產(chǎn)，且要花費(fèi)大量資金處理遺留問題。因此，儀云鑫公司未如約支付第二期、第三期礦業(yè)權(quán)出讓收益。

　　2022年12月1日，儀云鑫公司與寧海縣資規(guī)局簽訂采礦權(quán)出讓補(bǔ)充合同，合同約定：“經(jīng)雙方協(xié)商，該礦業(yè)權(quán)出讓收益第二期于2023年10月30日內(nèi)繳納。受讓人未按時(shí)繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益，自滯納之日起，每日按延遲繳納款項(xiàng)的2‰向受讓人繳納滯納金�！�

　　2023年10月9日，寧�？h資規(guī)局向儀云鑫公司發(fā)出《付款提示函》，提示該公司應(yīng)于2023年10月30日內(nèi)支付第二期礦業(yè)出讓權(quán)收益。2023年11月14日，寧�？h資規(guī)局向儀云鑫公司發(fā)出《付款提示函》，提示該公司應(yīng)于2023年12月1日內(nèi)支付第三期礦業(yè)出讓權(quán)收益。

　　2024年1月16日，寧海縣資規(guī)局向申請(qǐng)人發(fā)出《責(zé)令限期繳納通知書》，責(zé)令儀云鑫公司在1月30日之前繳清第二期第三期礦業(yè)權(quán)出讓收益金9.121億元及滯納金（每日182萬余元）。

　　儀云鑫公司對(duì)此不服，向?qū)幒？h政府申請(qǐng)行政復(fù)議，要求縣政府撤銷上述繳費(fèi)通知，并責(zé)令長(zhǎng)街鎮(zhèn)政府履行遷墳修路之義務(wù)。

　　在前述行政復(fù)議中，儀云鑫公司表示，礦區(qū)墳?zāi)沟倪w移、道路的建設(shè)都是該在進(jìn)行。礦區(qū)應(yīng)遷移的墳?zāi)箍傆?jì)1566穴，到目前為止僅遷移475穴，尚有1091穴未予動(dòng)遷。應(yīng)付墳?zāi)惯w移費(fèi)用1879.2萬元，公司已付資金660余萬元。公墓建設(shè)資金合計(jì)1500萬元，公司已支付720余萬元。

　　此外，長(zhǎng)街鎮(zhèn)政府承諾3個(gè)月內(nèi)完成的石料運(yùn)輸專用通道也不見蹤影，砂石外運(yùn)遭到所經(jīng)村莊村民的阻撓。公司投資530余萬元建設(shè)臨時(shí)運(yùn)輸通道，但仍不能滿足正常生產(chǎn)需要。另外，礦區(qū)內(nèi)還有原礦企尚未得到處理與清償，儀云鑫公司為此設(shè)備處理費(fèi)用1.4億元。

　　儀云鑫公司稱，以上這些因素，嚴(yán)重影響了其礦山的正常開采，并承受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。到目前為止，公司直接投入約7.7億元，加上財(cái)務(wù)費(fèi)用和管理費(fèi)用等額外損失已達(dá)2億多元，累計(jì)將近10億元的投入。

　　被申請(qǐng)人寧海縣資規(guī)局答復(fù)稱，礦業(yè)出讓權(quán)收益分期繳納時(shí)間是一個(gè)明確固定的具體期限，沒有附加任何前提條件，但儀云鑫公司一直未繳納款項(xiàng)。該局發(fā)出《責(zé)令限期繳納通知書》，催促儀云鑫公司盡快履行合同義務(wù)，支付合同款項(xiàng)，并無不當(dāng)。

　　被申請(qǐng)人長(zhǎng)街鎮(zhèn)政府答復(fù)，因申請(qǐng)人儀云鑫公司與長(zhǎng)街鎮(zhèn)政府之間的《采礦權(quán)競(jìng)得人進(jìn)場(chǎng)施工保障協(xié)議書》《石料運(yùn)輸專用通道協(xié)議書》均明確約定，發(fā)生爭(zhēng)議的有人民法院訴訟管轄，已明確將行政復(fù)議的爭(zhēng)議解決途徑進(jìn)行了排除，故寧海縣政府不具有該兩份協(xié)議爭(zhēng)議管轄權(quán)的依據(jù)，依法不應(yīng)予以受理，已經(jīng)受理的應(yīng)予以駁回。

　　此外，長(zhǎng)街鎮(zhèn)政府認(rèn)為其已履行與儀云鑫公司所簽協(xié)議約定的義務(wù)，理由為其已同相關(guān)村組簽訂協(xié)議，且足額支付了補(bǔ)償款。關(guān)于道路問題，長(zhǎng)街鎮(zhèn)政府表示，全長(zhǎng)約6千米的運(yùn)輸通道，本身需新建600米的道路，以及利用原先的道路約5.4千米兩部分構(gòu)成。新建600米的道路目前已實(shí)際存在，且能夠滿足儀云鑫公司使用；利用原先的5.4千米道路也能滿足該公司實(shí)際使用。對(duì)于后續(xù)上述兩條道路的維護(hù)工作，長(zhǎng)街鎮(zhèn)政府也將依約繼續(xù)履行。

　　寧�？h政府在復(fù)議時(shí)，未對(duì)儀云鑫公司主張的公司自行就墳?zāi)惯w移，原礦企設(shè)備處理等事項(xiàng)及費(fèi)用進(jìn)行評(píng)議。

　　寧�？h政府審理后認(rèn)為，《浙江省采礦權(quán)出讓合同》及其補(bǔ)充合同對(duì)儀云鑫公司支付采礦權(quán)有償出讓收益未約定其他付款條件，其逾期未繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益，寧�？h資規(guī)局作出案涉《責(zé)令限期繳納通知書》，要求儀云鑫公司履行支付義務(wù)，并無不當(dāng)。

　　此外，寧�？h政府認(rèn)為，長(zhǎng)街鎮(zhèn)政府已與涉礦村組等簽訂協(xié)議并支付補(bǔ)償款，且儀云鑫公司已取得采礦許可證及安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為長(zhǎng)街鎮(zhèn)政府已經(jīng)履行了相應(yīng)義務(wù)。

　　關(guān)于新建道路問題，寧�？h政府認(rèn)為，長(zhǎng)街鎮(zhèn)政府未提供證據(jù)證明已經(jīng)按照協(xié)議的約定新建約600米道路，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為其未履行完畢協(xié)議確定的義務(wù)。

　　5月7日，寧�？h政府作出行政復(fù)議決定書，決定維持寧�？h資規(guī)局作出的《責(zé)令期限繳納通知書》；責(zé)令長(zhǎng)街鎮(zhèn)政府按照協(xié)議要求履行石料運(yùn)輸專用通道修建義務(wù)；儀云鑫公司其他行政復(fù)議請(qǐng)求被駁回。