起先武警有8大警種,后來隨著時間推移,很多警種已經(jīng)不再適合以武裝警察的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn),所以2018年時中央軍委提出“軍是軍、警是警、民是民”原則,裁撤掉了武警8大警種中的6個。之后剩下的兩個武警再加一個新加入的海警,我國武警部隊(duì)形成了海警總隊(duì)、內(nèi)衛(wèi)總隊(duì)以及機(jī)動總隊(duì)三大警種并立的局面。那么海警總隊(duì)作為后加入的部隊(duì),它的體制編制有什么不一樣的特色?
海警機(jī)構(gòu)完整海警的第一大特色,是它這個機(jī)構(gòu)非常完整,各部門組合起來能做到的事情很多。海警總隊(duì)的前身并不是某個單一的部隊(duì)或部門,而是以前很多個部門的整合,包括原國土資源部下面的國家海洋局、原國家海洋局下面的中國海監(jiān)總隊(duì)、原農(nóng)業(yè)部下面的中國漁政、原公安部下面的中國公安邊防海警部隊(duì)以及原海關(guān)總署下面的海上緝私警察這五個部門。
從構(gòu)建海軍的各個原部門,就能看出我國想要建設(shè)一支較為獨(dú)立、不需要其它部門幫助就能運(yùn)轉(zhuǎn)的隊(duì)伍。像國家海洋局,直接帶著水文信息進(jìn)入海警隊(duì)伍。中國漁政,帶著中國周邊海域的漁業(yè)信息、漁民分布、沿海居民情況等信息進(jìn)入海警隊(duì)伍。至于原本的公安邊防海警部隊(duì),則是具備一定武裝力量的隊(duì)伍。
此外我國構(gòu)建海警時還考慮到了磨合期的問題,這五大部門是在2013年時整合在一起的,我國海警總隊(duì)是2018年正式成立的。也就是說,我國用了5年時間來整理、磨合這支隊(duì)伍,到2018年時這支隊(duì)伍才正式掛著海警總隊(duì)的牌子行動。
海警和海軍對應(yīng)海警總隊(duì)的第二大特色,是它和中國三大艦隊(duì)相對應(yīng)。中國海軍的三大艦隊(duì)分別是北海艦隊(duì)、東海艦隊(duì)以及南海艦隊(duì)。我國的海警總隊(duì)屬于正軍級編制,它下轄著三個副軍級的指揮部,分別是北海海區(qū)指揮部、東海海區(qū)指揮部、南海海區(qū)指揮部,直接和海軍三大艦隊(duì)對應(yīng)。
在裝備上,我國海警裝備的很多海警船實(shí)際上已經(jīng)比很多國家的正規(guī)海軍還要強(qiáng)大。先不說我國海軍退下來,交給海警用的正兒八經(jīng)的軍艦,單就海巡09這類海警船,其排水量就有萬噸。萬噸海警船,在世界歷史上絕無先例。美國方面評價中國海警也很直接,稱其是世界上規(guī)模最大的海岸警衛(wèi)隊(duì)。
我國海警之所以要和海軍對應(yīng),主要是在海上執(zhí)法不比陸地上,海警的執(zhí)法效果直接影響到了國家主權(quán)。就以釣魚島來說,作為我國的固有領(lǐng)土,我國警察隊(duì)伍在釣魚島周邊執(zhí)法,進(jìn)行維護(hù)漁民正常捕魚、抓捕走私、反間諜等行動是正常行使國家權(quán)力。
如果有國家想要混淆視聽,在沒有釣魚島主權(quán)的情況下派遣自己的海警隊(duì)伍在釣魚島周邊巡邏,并驅(qū)逐在這里捕魚的中國漁民。在我國海警力量薄弱的情況下,對于這種現(xiàn)象就無法阻止,那么我們又要如何體現(xiàn)自己對釣魚島的主權(quán)呢?所以海警的強(qiáng)大是必須的,我國必須組建出一支武裝力量超過周邊國家海警的隊(duì)伍,只有這樣才能實(shí)現(xiàn)對釣魚島,以及我國其它島嶼周邊的常態(tài)化巡邏,更好地行使我國對這些領(lǐng)土和領(lǐng)海的權(quán)力。
對此有人會問,那為什么不直接派遣海軍行使主權(quán)呢?這其實(shí)就和海警存在的意義有關(guān)了。海警作為維護(hù)國家海上主權(quán)的準(zhǔn)軍事力量,一方面要足夠強(qiáng)大,另一方面又要給軍事和外交留下“緩沖區(qū)”。兩個國家之間的海警動武,還能在外交上斡旋。但要是兩個國家的海軍動武,那就是直接的戰(zhàn)爭,局勢很容易失控。所以我國才會提出“軍是軍、警是警、民是民”的原則,但同時海警又要沖著擁有海軍那樣強(qiáng)的戰(zhàn)斗力去建設(shè),于是海警便和三大艦隊(duì)互相對應(yīng),在組織構(gòu)架上與其說是警察,不如說更像軍隊(duì)。
海警掛著兩個牌子中國海警的第三個特色,是它在2018年之前有兩塊牌子。我們在海警總隊(duì)的第二個特色中已經(jīng)詳細(xì)介紹了它存在的意義,但這只是對外的。海警對外要強(qiáng)硬,要行使我國的海上權(quán)力,但它對內(nèi)也得管理中國海域。
因此2013年到2018年之間,中國海警這個單位掛了兩個牌子,一個是“國家海洋局”,一個是“中國海警局”。前者對內(nèi),后者對外。不過在2018年海警總隊(duì)正式掛牌時,國家海洋局也撤銷了。