2022年底，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》對外發(fā)布，系統(tǒng)性布局了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的“四梁八柱”，旨在加速數(shù)據(jù)流通交易和數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展。意見共有二十條，因此被稱為“數(shù)據(jù)二十條”。

　　近期，地方版“數(shù)據(jù)二十條”陸續(xù)出爐，各地因地制宜探索細化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，先行先試構(gòu)建市場，搶占先機培育產(chǎn)業(yè)。

　　7月5日，北京發(fā)布《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》，涉及20項具體任務(wù)。按照該意見確定的總體目標(biāo)，力爭到2030年，北京市數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模將達到2000億元，基本完成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試工作，形成數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　8月15日，上海發(fā)布《立足新賽道推動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023—2025年）》。總體目標(biāo)中提到，到2025年，數(shù)據(jù)要素市場體系基本建成，國家級數(shù)據(jù)交易所地位基本確立；數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)動能全面釋放，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達5000億元，年均復(fù)合增長率達15%，引育1000家數(shù)商企業(yè)等。

　　上海社會科學(xué)院信息研究所副所長丁波濤在接受記者采訪時表示，從政策發(fā)布主體來看，上海、北京等地陸續(xù)發(fā)布的相關(guān)政策的發(fā)布主體層級較高，體現(xiàn)各地對數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的重視。

　　丁波濤說：“總體而言，各地政策都體現(xiàn)了促發(fā)展的主基調(diào)。從內(nèi)容上看，各地政策法規(guī)基本上都是根據(jù)中央‘?dāng)?shù)據(jù)二十條’的框架，結(jié)合各地發(fā)展實踐，就數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展中的核心問題進行了明確，涵蓋了數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)交易促進、數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)培育、數(shù)據(jù)跨境交易、數(shù)據(jù)要素市場安全保障等。”

　　近日，《貴州省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革實施方案》印發(fā)，明確到2025年底，數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化改革取得重大突破，數(shù)據(jù)要素市場體系基本建成，建成國家數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素流通核心樞紐，力爭將貴陽大數(shù)據(jù)交易所上升為國家級數(shù)據(jù)交易所，數(shù)據(jù)要素實現(xiàn)有序流通交易和價值充分釋放。數(shù)據(jù)流通交易走在全國前列，年交易額突破100億元。

　　“在實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略上搶新機”是中央對貴州的要求。2022年，新國發(fā)2號文件明確貴州建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的戰(zhàn)略定位，要求貴州“推進，推動數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化改革，建立數(shù)據(jù)要素市場化配置和收益分配機制”。

　　貴州省流通交易服務(wù)中心副主任潘偉杰接受記者采訪時說：“貴州作為首個國家綜合試驗區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，承擔(dān)為國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展做試驗探索的使命。我們把推動數(shù)據(jù)要素市場化改革作為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新區(qū)發(fā)展的‘牛鼻子’�！�

　　近期，數(shù)據(jù)要素政策密集出臺，但長遠來看，當(dāng)前我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展處于初級階段，仍有需要繼續(xù)探索、細化的空間。

　　丁波濤認為，例如公共數(shù)據(jù)入市交易方面，雖然各地都提出建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，貴州更是要求所有公共部門數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)全部通過場內(nèi)交易，但公共數(shù)據(jù)如何變成可交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，相關(guān)的實施主體、入市標(biāo)準(zhǔn)、合規(guī)機制、安全監(jiān)管、收益分配以及激勵措施等都需要進一步明確。

　　近年來，除了構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，各地的數(shù)據(jù)交易場所也相繼掛牌運營，當(dāng)前我國實際運營中的數(shù)據(jù)交易所共有26家，還有部分仍在籌建。業(yè)內(nèi)認為，數(shù)據(jù)若以地域為核心流動，可能導(dǎo)致“數(shù)據(jù)孤島”出現(xiàn)。為此，建設(shè)相關(guān)規(guī)則一致、體系統(tǒng)一的全國大市場是必由之路。

　　潘偉杰建議，一是國家層面加快構(gòu)建國家級數(shù)據(jù)交易所，明確審批監(jiān)管部門，引導(dǎo)行業(yè)、區(qū)域、地方“錯位發(fā)展”；出臺數(shù)據(jù)交易場所管理辦法，突出國家級數(shù)據(jù)交易所的公共屬性和合規(guī)監(jiān)管功能。

　　二是建設(shè)數(shù)據(jù)要素流通相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，依托全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點，運用區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)沙箱等，面向和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)全國統(tǒng)一安全可靠的數(shù)據(jù)要素流通基礎(chǔ)設(shè)施，降低交易成本。

　　三是由國家層面明確，國家部委、央企國企等帶頭，將采購數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的行為通過數(shù)據(jù)交易所進行交易，培育壯大場內(nèi)交易。

　　四是加快出臺相關(guān)激勵政策，支持地方創(chuàng)新開展數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認定工作，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指標(biāo)體系和市場化定價機制，推動企業(yè)采購數(shù)據(jù)費用納入研發(fā)投入費用、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表等；鼓勵發(fā)展數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)審計、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等新業(yè)態(tài)，豐富數(shù)據(jù)流通交易產(chǎn)業(yè)生態(tài)，壯交易產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵參與數(shù)據(jù)跨境流動，探索建立多渠道、便利化跨境數(shù)據(jù)流動的規(guī)則體系。