在基層黨務(wù)工作實(shí)踐中，黨委、黨工委、黨組，總支、支部、黨小組，紀(jì)委、紀(jì)工委、紀(jì)檢組等名詞經(jīng)常遇到，而這些名詞的內(nèi)涵外延、目標(biāo)要求、聯(lián)系區(qū)別等散落在不同黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件中，有著不同的產(chǎn)生背景、發(fā)展歷程。對(duì)此，小編結(jié)合十九大黨章，做簡(jiǎn)單梳理，供大家學(xué)習(xí)和參考。

　　弄清楚這些概念前，首先必須搞清楚黨的組織體系。我們黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制的原則，將全體黨員組織起來(lái)的統(tǒng)一整體。

　　黨的中央組織，是指黨的中央一級(jí)的組織，是黨的首腦機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)全黨的工作。具體包括：黨的全國(guó)代表大會(huì)、中央委員會(huì)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)、中央書(shū)記處、中央軍事委員會(huì)。

　　黨的地方組織，是指按照國(guó)家行政區(qū)域設(shè)置的各級(jí)黨的組織，是黨的地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。包括：黨的省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（旗）、自治縣，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)（紀(jì)律檢查委員會(huì)）和常務(wù)委員會(huì)，以及黨的中央和地方各級(jí)委員會(huì)派出的代表機(jī)關(guān)。

　　黨的基層組織，是指黨在社會(huì)基層單位（包括企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位）成立的組織。

　　黨的基層組織按照建制分為基層黨委、黨總支和黨支部三類(lèi)，分別設(shè)立黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，基層委員會(huì)還可以批準(zhǔn)設(shè)立同級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)。

　　基層黨委、黨總支和黨支部三類(lèi)基層黨組織的關(guān)系主要是通過(guò)層級(jí)隸屬來(lái)體現(xiàn)，基層黨委下設(shè)總支，總支下設(shè)支部。當(dāng)然，基層黨委下面也可以設(shè)二級(jí)基層黨委，基層黨委下面也可以直接設(shè)支部。

　　黨組織建制如何確定，即基層單位設(shè)立黨委、總支還是支部主要取決于兩個(gè)方面：黨員人數(shù)和工作需要。一般情況下，黨員人數(shù)超過(guò)100名成立基層黨委；超過(guò)50名、不足100名成立黨總支；正式黨員超過(guò)3名、不足50名的成立黨支部。人數(shù)是原則性規(guī)定，因工作需要，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，可以突破上述黨員人數(shù)限制。

　　基層黨組織的委員會(huì)實(shí)行任期制。十九大黨章對(duì)每屆任期進(jìn)行了修訂。之前，黨的基層委員會(huì)任期為三年至五年，總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)任期兩年或三年。十九大黨章統(tǒng)一修改為三年至五年。

　　按照黨章規(guī)定，每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織。黨支部是教育管理黨員的最基本單位。

　　十九大黨章專(zhuān)門(mén)增加一條，在已經(jīng)具體規(guī)定“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層單位中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”的前提下，又進(jìn)一步提出了黨支部在黨的組織體系中的基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步明確了黨支部的具體職責(zé)。

　　黨章第三十四條：黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。

　　從這一條可以看出，全黨高度重視黨支部建設(shè)，更能看到黨支部的首要功能是政治功能。黨支部既要管好黨員，又要加強(qiáng)政治引領(lǐng)，提升組織力是黨支部工作重點(diǎn)。

　　當(dāng)然，鎮(zhèn)村、國(guó)企、非公有制組織、社會(huì)組織、事業(yè)單位、黨和國(guó)家機(jī)關(guān)等不同領(lǐng)域基層黨組織發(fā)揮的作用是有所不同的，這在黨章第三十三條有具體規(guī)定。但是，無(wú)論在何領(lǐng)域，發(fā)揮何種具體作用，黨支部都是教育管理黨員的最基本單位。

　　黨員生活在黨支部中，也可以說(shuō)，離開(kāi)了支部，也就離開(kāi)了黨。這也是我們黨歷來(lái)重視基層黨組織建設(shè)和基層黨內(nèi)組織生活的主要原因。

　　因?yàn)辄h員數(shù)量、黨員分布等因素，以支部為單位進(jìn)行黨內(nèi)學(xué)習(xí)、過(guò)組織生活和開(kāi)展其他活動(dòng)比較困難，可以將支部黨員劃分為若干個(gè)黨小組進(jìn)行。

　　黨小組根據(jù)黨員數(shù)量、黨員分布等情況來(lái)決定，盡量同行政、生產(chǎn)組織相一致，便于黨小組作用發(fā)揮。黨小組的人數(shù)不少于3人。支部黨員人數(shù)較少、黨員工作崗位比較集中，活動(dòng)比較方便的，也可以不劃分黨小組。

　　黨小組長(zhǎng)由所在小組的黨員推選產(chǎn)生。特殊情況下，也可以由支委會(huì)指定。任期一般與黨支部委員會(huì)任期相同，可在改選支部委員會(huì)的同時(shí)推選黨小組長(zhǎng)。

　　臨時(shí)黨支部是黨支部的一種特殊形態(tài)，是為完成某項(xiàng)臨時(shí)性任務(wù)而成立的黨支部。多依托臨時(shí)單位機(jī)構(gòu)、短期培訓(xùn)班等而設(shè)立，本質(zhì)上屬于黨支部而不是黨小組。

　　黨的工作委員會(huì)，簡(jiǎn)稱(chēng)黨工委或工委，是一級(jí)黨組織的委員會(huì)的派出代表機(jī)關(guān)，是指黨的中央和地方各級(jí)委員會(huì)為了加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)或某行業(yè)（系統(tǒng)）、某地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)而派出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。如街道工委、開(kāi)發(fā)園區(qū)工委、機(jī)關(guān)工委、教育工委、兩新工委等。

　　不同類(lèi)型的派出代表機(jī)關(guān)的職權(quán)可以不同，如地區(qū)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的全面工作，機(jī)關(guān)工作委員會(huì)主要是負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨的工作，教育工委主要負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)黨的工作。

　　與黨委相比較，從形式上看最直觀的不同是，黨工委一般不能召開(kāi)黨的代表大會(huì)，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員由派出它的黨的委員會(huì)任命。

　　根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》規(guī)定，黨組是黨在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　黨組的產(chǎn)生有其獨(dú)特背景。第一次國(guó)共合作背景下，中共黨員以個(gè)人身份加入國(guó)民黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)民黨中成立黨團(tuán)，“在各方面加緊黨的影響，而實(shí)行黨的政策于非黨的群眾中”。中共七大將“黨團(tuán)”名稱(chēng)改為“黨組”，此后黨組制度不斷完善發(fā)展，具體發(fā)展歷程不再具體贅述。

　　回顧黨90多年的發(fā)展歷程，黨的發(fā)展壯大實(shí)際上是沿著兩條線進(jìn)行的。一條線是黨的自身組織建設(shè)，包括黨的中央組織、地方組織和基層組織，這條線是主線，也是最基本方面。另一方面是黨在非黨組織中的發(fā)展過(guò)程，這些非黨組織包括國(guó)家的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等等。

　　我們黨通過(guò)在上述非黨組織中設(shè)立黨組這個(gè)媒介，從而實(shí)現(xiàn)黨總覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這就是我們黨結(jié)合黨情國(guó)情創(chuàng)造的黨組制度，它確保了黨的路線方針政策得到貫徹落實(shí)，體現(xiàn)了我們黨獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)。

　　2015年6月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》施行，系統(tǒng)規(guī)定了設(shè)立、職責(zé)、組織原則、議事決策、責(zé)任追究等內(nèi)容。從此，黨組工作步入科學(xué)化、制度化、法治化的新階段。

　　黨組是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)非黨組織領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式和制度保證。有很多同志不解，非黨組織等單位有基層黨組織，設(shè)立黨組是否多此一舉？答案是否定的。

　　通俗地解釋?zhuān)�以行政機(jī)關(guān)為例，一方面行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政“一把手”負(fù)責(zé)制；另一方面，根據(jù)黨章規(guī)定，機(jī)關(guān)基層黨組織主要任務(wù)職責(zé)是協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)，不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作。黨組制度就很好地把行政工作與黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)目的。

　　為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨組書(shū)記一般由本單位領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)人不是中共黨員或者由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任以及因其他情況不宜擔(dān)任黨組書(shū)記的，黨組書(shū)記、主要負(fù)責(zé)人可以分設(shè)。

　　十九大黨章中，在黨組任務(wù)上新增加了“加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任”內(nèi)容，更加強(qiáng)調(diào)黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。同時(shí)，也新賦予了黨組“討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項(xiàng)”職權(quán)。再者，與機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的關(guān)系由“指導(dǎo)”改為“領(lǐng)導(dǎo)”。這樣的改動(dòng)，強(qiáng)化了黨組的主體責(zé)任，有利于黨組權(quán)責(zé)一致、充分履職。

　�。�1）黨委是由黨員大會(huì)或黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的，而黨組的成員、書(shū)記、副書(shū)記都是由批準(zhǔn)成立黨組的黨組織決定。

　�。�2）黨委可以召開(kāi)黨代表大會(huì)（黨員大會(huì)）或黨代表會(huì)議，選舉出席上級(jí)黨代表大會(huì)的代表，而黨組不能。

　�。�3）黨委向同級(jí)代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，并接受黨的上級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)，而黨組必須在批準(zhǔn)它成立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)下工作。

　　根據(jù)《黨組工作條例（試行）》第七章國(guó)家工作部門(mén)黨委部分第三十二條規(guī)定，國(guó)家工作部門(mén)黨委，是黨組性質(zhì)的黨委，由上級(jí)黨組織直接批準(zhǔn)設(shè)立，不同于由選舉產(chǎn)生的黨的地方委員會(huì)和基層委員會(huì)。在本部門(mén)、本系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　建立國(guó)家工作部門(mén)黨委的目的是加強(qiáng)對(duì)某個(gè)行業(yè)、某個(gè)系統(tǒng)的自上而下集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。比如，公安部黨委、國(guó)家安全部黨委、中國(guó)人民銀行黨委、國(guó)資委黨委、外交部黨委。其設(shè)立有著嚴(yán)格的條件限制，《黨組條例》第三十三條作出具體規(guī)定。

　　國(guó)家工作部門(mén)黨委特殊性在于其具有黨組性質(zhì)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；同時(shí)又以黨委形態(tài)存在，直接承擔(dān)黨組織的具體職責(zé)。

　　黨章規(guī)定了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作。十九大黨章對(duì)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的定位、職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行了進(jìn)一步明確和完善，規(guī)定黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)。在主要任務(wù)中，在“協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”前，增加了“協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”內(nèi)容�？梢哉f(shuō)，職責(zé)更聚焦、任務(wù)更明確，擔(dān)子也重了，壓力更大了。

　　其中，黨的基層委員會(huì)是設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)，還是設(shè)立紀(jì)律檢查委員，由它的上一級(jí)黨組織根據(jù)具體情況決定。黨的總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)設(shè)紀(jì)律檢查委員。

　　黨委與紀(jì)委的關(guān)系、上級(jí)紀(jì)委與下級(jí)紀(jì)委的關(guān)系，黨章規(guī)定：黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。上級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議明確提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。

　　紀(jì)律檢查工作委員會(huì)，簡(jiǎn)稱(chēng)紀(jì)工委，是上級(jí)紀(jì)委為加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)或某行業(yè)（系統(tǒng)）、某地區(qū)的紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)的派出代表機(jī)關(guān)，如街道紀(jì)工委、開(kāi)發(fā)園區(qū)紀(jì)工委、機(jī)關(guān)紀(jì)工委、兩新紀(jì)工委等。

　　十九大黨章規(guī)定，黨的中央和地方紀(jì)律檢查委員會(huì)向同級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面派駐黨的紀(jì)律檢查組。紀(jì)律檢查組組長(zhǎng)參加駐在部門(mén)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的有關(guān)會(huì)議。他們的工作必須受到該機(jī)關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的支持。

　　主要在派出和派駐的不同。概括而言，前者受本級(jí)黨工委和派出它的紀(jì)檢機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)，前者的獨(dú)立性更強(qiáng)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)權(quán)利更大，這從兩者具體工作流程、工作權(quán)限等方面可以看出來(lái)。派駐紀(jì)檢組更多被視為紀(jì)檢機(jī)關(guān)自身的組成部分。

　　基層紀(jì)檢工作實(shí)踐中還會(huì)遇到派駐紀(jì)檢組與機(jī)關(guān)紀(jì)工委關(guān)系問(wèn)題。兩者工作上相互溝通、協(xié)調(diào)和配合，但監(jiān)督側(cè)重點(diǎn)不同。

　　以中央國(guó)家機(jī)關(guān)為例，派駐紀(jì)檢組重點(diǎn)監(jiān)督駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及中管干部和司局級(jí)干部；中央國(guó)家紀(jì)工委負(fù)責(zé)審查中央國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織及其負(fù)責(zé)人，處級(jí)及以下黨員干部違紀(jì)問(wèn)題。

　　以上，僅僅是提綱挈領(lǐng)對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行了梳理，很多具體問(wèn)題還需要在工作實(shí)踐中探討和研究。希望對(duì)大家有所幫助。

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