《“十四五”中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　建立中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時代推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略舉措。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，加快推動云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要舉措。

　　《“十四五”中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）主要依據(jù)《中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（國發(fā)〔2019〕16號）和《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（云政發(fā)〔2021〕4號）編制，規(guī)劃期為2021—2025年，展望到2035年，是立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基本藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。

　　2020年1月，習(xí)近平總書記考察云南時要求“高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展”。省委、省政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，大膽試、大膽闖、自主改，形成了以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新的良好局面，取得了一系列制度創(chuàng)新成果，全面深化改革和擴(kuò)大對外開放試驗(yàn)田作用得到有力彰顯。

　　改革成效不斷顯現(xiàn)。2019年8月自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立以來，高效推進(jìn)改革試點(diǎn)任務(wù)，106項(xiàng)國家改革試點(diǎn)任務(wù)100%形成工作方案，推動任務(wù)落實(shí)96項(xiàng)，形成39項(xiàng)全國首創(chuàng)制度創(chuàng)新成果，其中“邊境地區(qū)涉外矛盾糾紛多元處理機(jī)制”成果入選國家《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第四批“最佳實(shí)踐案例”》。“一口岸多通道”就近監(jiān)管、“跨境直通、電子批量”邊民互市結(jié)算等一批創(chuàng)新模式在全省復(fù)制推廣。國家復(fù)制推廣的260項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成了比較規(guī)范的改革試點(diǎn)成果績效評價機(jī)制。廣大干部群眾高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的使命感日益增強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲。

　　經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。截至2020年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增市場主體突破6萬戶，其中新設(shè)企業(yè)17874家，同比增長33.85%，占同期全省新登記企業(yè)數(shù)的13.2%；要素聚集態(tài)勢加快形成，對產(chǎn)業(yè)支撐力度進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；用僅占全省0.03%的國土面積完成外貿(mào)進(jìn)出口額717.9億元，同比增長91.4%，高于全省外貿(mào)進(jìn)出口增速76個百分點(diǎn)，占全省外貿(mào)進(jìn)出口額的26.8%；吸收外資3.69億美元，同比增長550%，占全省吸收外資的49.3%；一般公共預(yù)算收入94.93億元，同比增長103.8%；完成工業(yè)總產(chǎn)值314.9億元，同比增長25.9%；完成固定資產(chǎn)投資522.05億元，同比增長29.15%。

　　營商環(huán)境不斷優(yōu)化。全面推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，通過整合流程、簡化程序、優(yōu)化服務(wù)，大幅降低企業(yè)制度性交易成本。貿(mào)易便利化水平大幅提升，出口整體通關(guān)時間0.13小時，比全國平均時間少2.34小時。向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3片區(qū)管委會下放第一批省級管理權(quán)限73項(xiàng)，有效推動了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“放管服”改革，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化提升。昆明片區(qū)探索實(shí)施“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦成”的服務(wù)模式。紅河片區(qū)開通中越邊境河口—老街口岸農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)即到、即檢、即放，對進(jìn)口的5種礦產(chǎn)品采取“先放后檢”監(jiān)管模式，率先實(shí)施“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)了“一證準(zhǔn)營”。德宏片區(qū)實(shí)施“一口岸多通道”和進(jìn)口“兩步申報(bào)”通關(guān)模式，啟用全省首家邊檢自助通關(guān)系統(tǒng)。3個片區(qū)都推行了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立了公共法律服務(wù)中心，便利化水平明顯提升。

　　特色優(yōu)勢不斷凸顯。圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體發(fā)展目標(biāo)和定位，充分發(fā)揮“沿邊”、“跨境”優(yōu)勢，在創(chuàng)新沿邊開放與跨境管理制度方面先行先試，在創(chuàng)新成果應(yīng)用、服務(wù)優(yōu)化推廣、有效監(jiān)管、智慧治理和提升輻射能力等方面即推即改，形成了各具特色、協(xié)同互補(bǔ)、優(yōu)勢明顯的發(fā)展格局。昆明片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端制造、航空物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，在綠色能源、工業(yè)大麻、生物醫(yī)藥與大健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了新突破。紅河、德宏片區(qū)開展了邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)，不斷推動國際產(chǎn)能合作，支持加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，探索了沿邊跨境新業(yè)態(tài)、外籍人員服務(wù)管理新模式。

　　聯(lián)動作用不斷發(fā)揮。省、州市、片區(qū)上下聯(lián)動和同級多部門之間的橫向合作深入推進(jìn)，合力助推自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動發(fā)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3個片區(qū)之間簽署了合作聯(lián)動協(xié)議，信息共享、協(xié)調(diào)創(chuàng)新、聯(lián)動發(fā)展的機(jī)制不斷完善。昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大理經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、普洱國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)、中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)設(shè)立為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第一批聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面開展合作對接，初步形成各顯所長、功能互補(bǔ)、優(yōu)勢迭加、聯(lián)動創(chuàng)新的發(fā)展格局。

　　總體上看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)啟動建設(shè)以來，完成了總體方案及建設(shè)實(shí)施方案規(guī)定的一系列任務(wù)，但對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展要求仍存在著短板和弱項(xiàng)。一是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。昆明片區(qū)外向型企業(yè)少，企業(yè)創(chuàng)新能力有待提升；紅河、德宏片區(qū)總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，內(nèi)生發(fā)展動力弱，口岸基礎(chǔ)設(shè)施條件差，出境通道聯(lián)通對接困難多。二是創(chuàng)新意識不夠強(qiáng)。有效推動創(chuàng)新發(fā)展的思路和辦法較少，不同程度地存在將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等同于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)、敢闖敢試勁頭不足。三是體制機(jī)制不夠完善。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)賦權(quán)不充分和承接能力不足同時并存，準(zhǔn)入不準(zhǔn)營問題有待進(jìn)一步破解。創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用政策需進(jìn)一步完善，有關(guān)激勵機(jī)制需落實(shí)到位。四是營商環(huán)境有待優(yōu)化。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在通關(guān)效率、既“便”又“利”方面還有差距，投資貿(mào)易“便多利少”的狀況有待改進(jìn)。此外，外貿(mào)、外資、外經(jīng)總體規(guī)模小的狀況未能根本改變，服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入門檻較高，與國際規(guī)則對接不到位，監(jiān)管方式不健全，市場化法治化國際化的營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

　　“十四五”時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有，是推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵期。

　　從國際形勢看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速演進(jìn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，世界進(jìn)入經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、治理格局重構(gòu)、競爭優(yōu)勢重塑的迭加期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，但和平與發(fā)展仍然是時代主題，開放與合作仍然是大勢所趨。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。我國倡導(dǎo)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體理念深入人心，并逐步形成國際共識。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)開啟了升級版建設(shè)新進(jìn)程，東盟已成為中國第一大貿(mào)易伙伴。隨著區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）（以下簡稱RCEP）的簽署實(shí)施，中老鐵路開通運(yùn)營，云南在國家戰(zhàn)略全局中的地位日益凸顯。

　　從國內(nèi)形勢看，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，進(jìn)一步加大開放力度、提升開放水平、優(yōu)化開放環(huán)境，要求更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快培育新形勢下我國參與國際合作與競爭新優(yōu)勢。

　　從省內(nèi)情況看，隨著國家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局、共建“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略以及新時代推進(jìn)西部大開發(fā)等重大舉措和省委、省政府加快“大通道”、“大物流”、“大貿(mào)易”、“大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)、推進(jìn)“數(shù)字云南”發(fā)展等重要決策的深入實(shí)施，要求實(shí)現(xiàn)更高水平的對外開放。

　　從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)情況看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)面臨周邊環(huán)境復(fù)雜多變，區(qū)域競爭形勢日趨激烈，發(fā)展不平衡不充分等挑戰(zhàn)，處在深化改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的關(guān)鍵期�！笆�四五”時期，要全面落實(shí)《中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，緊密結(jié)合云南發(fā)展定位、區(qū)位優(yōu)勢，用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光，深刻認(rèn)識制度創(chuàng)新的“變”與“不變”，科學(xué)研判對外開放的“時”與“勢”，辯證把握跨越發(fā)展的“危”與“機(jī)”，加快推進(jìn)制度型開放，優(yōu)化發(fā)展格局，再造競爭優(yōu)勢，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實(shí)省第十一次黨代會、省委第十一屆二次全會部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，大膽試、大膽闖、自主改，圍繞實(shí)行高水平對外開放，充分運(yùn)用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推動制度創(chuàng)新，以更大力度謀劃和推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　以制度創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為關(guān)鍵，以可復(fù)制可推廣為基本要求，以提高事中事后監(jiān)管能力為根本保障，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，全面落實(shí)中央關(guān)于加快沿邊開放的要求，加快推動由商品和要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)自主性原創(chuàng)性集成性改革，重點(diǎn)聚焦跨境產(chǎn)能、跨境園區(qū)、跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境電商、跨境旅游、跨境金融、跨境人力資源等領(lǐng)域創(chuàng)新以及數(shù)據(jù)安全有序流動，努力建成貿(mào)易投資便利、交通物流通達(dá)、要素流動自由、金融服務(wù)創(chuàng)新完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更優(yōu)、輻射帶動作用更加突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局和推動云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

　　先行先試、創(chuàng)新驅(qū)動。始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力，加大先行先試力度，力爭形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)案例，提升貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進(jìn)出和運(yùn)輸往來自由化便利化水平以及數(shù)據(jù)安全有序流動的制度優(yōu)勢。

　　服務(wù)大局、特色發(fā)展。主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)“三個定位”重要要求，統(tǒng)籌推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3個片區(qū)差異化發(fā)展，形成3個片區(qū)各具特色、協(xié)同發(fā)展的局面。

　　開放合作、共享發(fā)展。堅(jiān)持對內(nèi)開放和對外開放相結(jié)合，統(tǒng)籌做好“引進(jìn)來”和“走出去”，加快培育國際競爭合作新優(yōu)勢，不斷提升與南亞東南亞及環(huán)印度洋地區(qū)的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通水平。

　　生態(tài)引領(lǐng)、綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，著力推動生態(tài)文明建設(shè)，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和生態(tài)文明建設(shè)排頭兵作表率。

　　將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建成國內(nèi)大市場與南亞東南亞及環(huán)印度洋地區(qū)國際市場之間戰(zhàn)略紐帶的先行示范區(qū)，我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)國際市場之間沿邊開放的重要前沿，云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和核心增長極。

　　制度創(chuàng)新試驗(yàn)田。通過先行先試積累經(jīng)驗(yàn)，集成創(chuàng)新提升賦能，推廣應(yīng)用拓展功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成為開放制度供給、制度紅利釋放、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的示范區(qū)。

　　對外開放新高地。全面改善營商環(huán)境，積極開展對外開放壓力測試，探索形成制度型開放經(jīng)濟(jì)新體制的新思路、新舉措、新制度和新模式。提升對外開放水平，拓展連接國內(nèi)外市場、整合國內(nèi)外資源的功能。

　　跨越發(fā)展新引擎。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新動能、新路徑和新模式，提升云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提升生產(chǎn)服務(wù)供給體系對國內(nèi)外市場需求的適配性，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、安全性和競爭力，為云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展增添新動能。

　　到2025年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新、投資環(huán)境、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、功能拓展、輻射帶動等方面成效更加明顯，成為推動云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新引擎，我國面向南亞東南亞輻射中心和環(huán)印度洋地區(qū)開放的前沿窗口。

　　制度創(chuàng)新取得新成果。到2025年，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，積極拓展制度創(chuàng)新成果，在改革探索中融入“云南元素”，體現(xiàn)“云南水平”，形成一批可復(fù)制可推廣的“云南經(jīng)驗(yàn)”。區(qū)域開放度和便利化水平達(dá)到全國先進(jìn)水平，企業(yè)制度性交易成本進(jìn)一步降低，率先構(gòu)建起與通行國際慣例和高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相對接、與我國新發(fā)展格局相適應(yīng)、與云南沿邊跨境和南向開放特色相吻合的制度體系。

　　投資環(huán)境呈現(xiàn)新面貌。到2025年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板全面補(bǔ)齊，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，投資領(lǐng)域改革不斷深化，營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平，一批重大項(xiàng)目加速落地，基本形成貿(mào)易投資便利、交通物流便捷、要素流動自由、金融服務(wù)完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、監(jiān)管安全高效的良好面貌。

　　經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升。到2025年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能作用有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步增大。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在“十三五”末的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)大幅增長：進(jìn)出口額達(dá)到2675.78億元，吸收外資達(dá)到13.7億美元，一般公共預(yù)算收入達(dá)到190.94億元，固定資產(chǎn)投資達(dá)到1376.59億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到826.95億元；新設(shè)企業(yè)數(shù)達(dá)到59053家，其中新設(shè)外資企業(yè)數(shù)達(dá)到276家。

　　功能拓展實(shí)現(xiàn)新突破。到2025年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新功能進(jìn)一步拓展完善。以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的制度創(chuàng)新功能進(jìn)一步增強(qiáng)，貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)新突破，金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新邁出新步伐，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和集約化發(fā)展。從多點(diǎn)位突破到以集成創(chuàng)新為特色的制度創(chuàng)新功能進(jìn)一步凸顯�！白灾鞲摹钡哪芰�進(jìn)一步加強(qiáng)，制度創(chuàng)新體制機(jī)制不斷完善，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)排名穩(wěn)步提升。

　　輻射帶動開創(chuàng)新局面。到2025年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的能級進(jìn)一步提升，打造更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的沿邊開放新平臺，全面提高要素協(xié)同配置效率；基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境進(jìn)一步改善，區(qū)域公共服務(wù)共建共享水平大幅提升，競爭力、影響力和綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)；聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)不斷取得新進(jìn)展；積極對接RCEP，與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)等周邊一體化區(qū)域的聯(lián)動進(jìn)一步加強(qiáng)，聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。在推進(jìn)與周邊國家規(guī)劃、機(jī)制對接，加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，創(chuàng)新沿邊社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和邊境治理模式，推動沿邊跨境合作和南向開放的平臺作用進(jìn)一步凸顯。

　　展望2035年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容取得新突破，功能不斷完善，競爭優(yōu)勢顯著提升，輻射能力明顯增強(qiáng)，使其成為以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展的樣板區(qū)、深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)貿(mào)合作和經(jīng)濟(jì)全球化的引領(lǐng)區(qū)。

　　在符合國土空間總體規(guī)劃前提下，統(tǒng)籌考慮區(qū)位、交通條件、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)以及未來發(fā)展需求，積極創(chuàng)造條件推動擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容，拓展創(chuàng)新發(fā)展空間，著力構(gòu)建“一區(qū)引領(lǐng)、三片協(xié)同、多極聯(lián)動、全面融合”的空間布局。

　　一區(qū)引領(lǐng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積共119.86平方公里，包括昆明、紅河、德宏3個片區(qū)，其中，昆明片區(qū)76平方公里（含昆明綜合保稅區(qū)0.58平方公里）；紅河片區(qū)14.12平方公里；德宏片區(qū)29.74平方公里。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，對照最高標(biāo)準(zhǔn)大膽試、大膽闖、自主改，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　三片協(xié)同。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3個片區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。鼓勵3個片區(qū)探索差異化發(fā)展，彰顯各自特色。抓好3個片區(qū)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟合作協(xié)議落實(shí)，健全3個片區(qū)“信息共享、創(chuàng)新共推、模式共建”的制度創(chuàng)新合作機(jī)制，推動3個片區(qū)政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、貿(mào)易投資自由化便利化、人才交流等方面合作，合力打造具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

　　多極聯(lián)動。探索“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)”協(xié)同發(fā)展模式，完善“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+”聯(lián)動創(chuàng)新的體制機(jī)制，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大理經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、普洱國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)、中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)項(xiàng)目落地，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與第一批5個聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的雙向支撐作用，不斷放大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)溢出效應(yīng)，推動各類特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)優(yōu)勢深度迭加，功能有機(jī)融合，成果有效轉(zhuǎn)化。

　　全面融合。加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目的橫向合作，培育更多承載改革試點(diǎn)成果的平臺和市場主體，積極推動創(chuàng)新成果復(fù)制推廣。探索“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)—工廠”、“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)—市場”、“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)—城市”、“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)—鄉(xiāng)村”等融合發(fā)展形式，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與經(jīng)濟(jì)社會全面融合發(fā)展。完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策措施，增強(qiáng)融合發(fā)展的內(nèi)生動力，推進(jìn)示范引領(lǐng)作用向更深、更寬和更廣的領(lǐng)域延伸拓展。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)軟環(huán)境和硬環(huán)境建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，搭建更高水平的對外開放平臺，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　加快推進(jìn)新模式新業(yè)態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展“兩新一重”為重點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)，積極推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外綜合交通、能源、信息、物流、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)口岸和通道基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動境內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平。加快推動縣域高速公路“互聯(lián)互通”、鐵路“建網(wǎng)提速”、民航“強(qiáng)基拓線”工程及跨境電網(wǎng)、智能電網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、多式聯(lián)運(yùn)等重大工程建設(shè)。加快推動支撐孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、昆明國際航空樞紐和空港型國家物流樞紐等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施國際化聯(lián)通水平。加快推動多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革。探索全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)模式，調(diào)整域內(nèi)用地功能分區(qū)，增加混合用地供給，創(chuàng)新土地集約利用方式，加快建設(shè)更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

　　打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最佳、效率最高的“四最”一流營商環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持依法依規(guī)、應(yīng)放盡放原則，按照需求導(dǎo)向和“放得下、接得住、管得好”的工作要求，加大放權(quán)改革力度，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)因地制宜開展賦權(quán)改革探索，形成差異化改革方案及管理辦法，著力解決自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放權(quán)限不到位、用不上或接不住等問題。全面推進(jìn)行政審批和行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，推廣“極簡審批”制度，建立既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營的規(guī)制體系，建立“縱向貫通、橫向關(guān)聯(lián)、公正便利、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、全程監(jiān)督”的行政審批聯(lián)動機(jī)制。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不斷完善一網(wǎng)通辦功能。全面推進(jìn)投資項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。精簡投資項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)，實(shí)施先建后驗(yàn)管理新模式。全面落實(shí)公平競爭審查制度。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。全面實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，完善市場主體直接評價營商環(huán)境制度。深化創(chuàng)新“一線放開、二線安全高效管住”的監(jiān)管制度。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市場體系建設(shè)，探索以規(guī)范市場主體行為為重點(diǎn)的事中事后監(jiān)管制度，完善透明高效的準(zhǔn)入后全過程監(jiān)管體系。堅(jiān)持底線思維，做好監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化防控協(xié)同，完善處置流程，有效防控貿(mào)易、投資、金融、互聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境和人員進(jìn)出等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。

　　創(chuàng)新提升各類開放型園區(qū)平臺的開放水平。提升各類國際會展、論壇的專業(yè)化服務(wù)水平，創(chuàng)新“云上”服務(wù)模式，打造“永不落幕”的會展平臺。建設(shè)面向南亞東南亞的國際產(chǎn)能合作、區(qū)域電力交易、信息化綜合服務(wù)平臺，推動建立仿制藥研發(fā)公共平臺和現(xiàn)代化中藥研發(fā)平臺。抓住中老鐵路開通的重大機(jī)遇，把王家營鐵路場站建設(shè)成為中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)場站，發(fā)揮省級國際班列平臺公司作用，推動在云南培育建設(shè)大宗貨物集散中心。建設(shè)完善面向南亞東南亞的航空物流集散、特色農(nóng)產(chǎn)品拍賣、股權(quán)交易、要素交易、跨境電子商務(wù)金融結(jié)算、數(shù)字交易，信用評級、法律服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等中心，為入駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)綜合服務(wù)。

　　實(shí)施龍頭企業(yè)培引計(jì)劃和招大引強(qiáng)專項(xiàng)行動，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素聚集，培育更多具有創(chuàng)新活力的市場主體。設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，加快搭建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)資本運(yùn)營公司，解決缺少運(yùn)營主體以及建設(shè)資金困難等問題。堅(jiān)持“區(qū)別對待、有保有壓”，突出建設(shè)用地指標(biāo)投放重點(diǎn)，對符合國家戰(zhàn)略發(fā)展的重大項(xiàng)目予以優(yōu)先安排。積極探索推行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等新型產(chǎn)業(yè)供地模式，完善工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，確保自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)在取得“標(biāo)準(zhǔn)地”并作出承諾后即可開工建設(shè)。將土地經(jīng)濟(jì)密度作為重要管理指標(biāo)，按照“嚴(yán)控增量、盤活存量”的思路，健全土地集約利用激勵機(jī)制，提高建設(shè)用地集約化程度。采取政府收儲、異地置換、就地轉(zhuǎn)型等措施，開展低效用地再開發(fā)，健全低效用地退出機(jī)制。深化人才體制機(jī)制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，完善人才支持政策，建立人才直接引進(jìn)和柔性引進(jìn)“雙引進(jìn)”機(jī)制。完善人才標(biāo)準(zhǔn)及評價機(jī)制，形成以創(chuàng)新價值為導(dǎo)向的分配政策，讓研發(fā)、技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)、信息管理等新型生產(chǎn)要素所有者按其貢獻(xiàn)獲得應(yīng)有報(bào)酬。完善改革激勵創(chuàng)新機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，營造想干事、敢干事、能干成事的良好氛圍。

　　堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。全面加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用，推進(jìn)節(jié)能減排和清潔化生產(chǎn)，提升綠色發(fā)展水平。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索建設(shè)國家級種源保護(hù)基地（庫），設(shè)立“種子銀行”，將云南建成全國種質(zhì)資源保護(hù)體量最大的省份。嚴(yán)格生態(tài)空間用途管控，落實(shí)好“三線一單”管控要求，推動構(gòu)建以綠色循環(huán)低碳發(fā)展為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，形成以簡約環(huán)�？沙掷m(xù)為特征的全新生活方式，引領(lǐng)全省生態(tài)文明建設(shè)。推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，不斷降低單位GDP能耗、水耗和建設(shè)用地。探索建立“生態(tài)銀行”，構(gòu)建生態(tài)服務(wù)資本化運(yùn)營平臺，提高生態(tài)資源市場化運(yùn)營能力和生態(tài)治理水平。推動貿(mào)易產(chǎn)品綠色技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)與周邊國家綠色貿(mào)易技術(shù)交流與合作，支持綠色貿(mào)易發(fā)展。探索完善區(qū)域性國際綠色合作發(fā)展機(jī)制，提升區(qū)域性國際環(huán)境合作和綠色發(fā)展能力。

　　完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國際合作，探索建立數(shù)字技術(shù)開發(fā)、數(shù)字服務(wù)項(xiàng)下的自由貿(mào)易規(guī)則。在確保國家安全的前提下，降低大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能及其數(shù)據(jù)處理中心領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻，鼓勵發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易。建立國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，擴(kuò)容國際通信出口帶寬，推進(jìn)面向南亞東南亞輻射中心數(shù)字樞紐建設(shè)，建立國內(nèi)外數(shù)字營商環(huán)境動態(tài)跟蹤機(jī)制。支持發(fā)展基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、分析、挖掘和交易等跨境服務(wù)。建立數(shù)據(jù)服務(wù)采集、脫敏、應(yīng)用、交易、監(jiān)管等規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為突破口，深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展。加快運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過提升智能化服務(wù)水平增強(qiáng)貿(mào)易投資綜合競爭優(yōu)勢。探索區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字關(guān)境中的應(yīng)用，探索數(shù)字貿(mào)易海關(guān)特殊監(jiān)管試驗(yàn)，推動數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障體系。

　　以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略和云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展，加強(qiáng)自主性原創(chuàng)性集成性制度創(chuàng)新，打造高水平制度創(chuàng)新先行區(qū)。

　　牢牢抓住制度創(chuàng)新核心任務(wù)，按照試點(diǎn)任務(wù)分工、時間表和路線圖抓好落實(shí)，高質(zhì)量完成106項(xiàng)國家改革試點(diǎn)任務(wù)和53項(xiàng)省級改革試點(diǎn)任務(wù)，形成更多更好的制度創(chuàng)新成果。適應(yīng)新發(fā)展目標(biāo)要求，圍繞“三個加大”推動改革深化。加大“自主改”的力度，采取自主選擇和社會征集相結(jié)合的方式，完善自主試點(diǎn)改革項(xiàng)目篩選機(jī)制，建立自主試點(diǎn)改革項(xiàng)目庫，更好地反映改革發(fā)展需要和民眾合理訴求。加大壓力測試力度，推動改革創(chuàng)新從單一、局部、多點(diǎn)向系統(tǒng)、全面、集成轉(zhuǎn)變，著力解決制度創(chuàng)新碎片化問題，增強(qiáng)改革的綜合配套性、系統(tǒng)集成性和協(xié)同高效性。加大復(fù)制推廣力度，不斷提升創(chuàng)新成果復(fù)制推廣率。完善工作機(jī)制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制。

　　構(gòu)建高水平投資自由化便利化政策體系，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全省投資創(chuàng)業(yè)和吸收外資的首選之地。在區(qū)內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”。持續(xù)提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資便利化程度，建立健全外商投資服務(wù)機(jī)制，健全外商投資促進(jìn)體系，完善外商投訴機(jī)制，為外商提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強(qiáng)其投資信心和決心。促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，進(jìn)一步放寬以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大教育、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，破除市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的隱形準(zhǔn)入壁壘，建立便捷、有序、高效的市場主體退出機(jī)制。搶抓與RCEP國家合作的機(jī)遇，積極推動與RCEP國家在投資領(lǐng)域的深度合作。在內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更加緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）框架下，加大對港澳投資開放力度。推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對外投資高質(zhì)量發(fā)展，拓展和延伸境外投資服務(wù)平臺，積極引導(dǎo)對外投資企業(yè)提質(zhì)增效，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為，構(gòu)建全面、立體、高效的境外投資風(fēng)險(xiǎn)管控體系，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

　　推動外貿(mào)領(lǐng)域制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，拓展外貿(mào)發(fā)展空間，提升外貿(mào)運(yùn)行效率，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。提升貿(mào)易便利化水平，開展進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新，促進(jìn)進(jìn)口來源多元化，發(fā)展新型貿(mào)易方式，提高出口附加值。拓展國際貿(mào)易載體平臺功能，加快建設(shè)“電子口岸”，提升國際貿(mào)易“單一窗口”功能，并將其拓展至技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)外包、維修服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。大力發(fā)展檢驗(yàn)檢測、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等第三方服務(wù)，擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信商品和機(jī)構(gòu)范圍。對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)保稅貨物儲存期限實(shí)行彈性化管理，對區(qū)外有條件企業(yè)的高附加值、高技術(shù)含量、環(huán)保達(dá)標(biāo)“兩頭在外”的檢測、維修業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監(jiān)管。增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)存儲、展示文化藝術(shù)品及文物的功能。推動設(shè)立汽車整車進(jìn)口口岸，開展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)。支持在紅河、德宏片區(qū)建設(shè)邊境倉。促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展，充分釋放新型貿(mào)易方式潛力。加快培育在信息化建設(shè)、智能化發(fā)展、多元化服務(wù)、本地化經(jīng)營等方面表現(xiàn)突出的優(yōu)秀海外倉企業(yè)，鼓勵建設(shè)出口產(chǎn)品公共海外倉和海外運(yùn)營中心，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易等新模式，依法依規(guī)開展跨境電商人民幣業(yè)務(wù)，創(chuàng)新跨境電商線上融資及擔(dān)保方式。支持復(fù)制推廣跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)做法。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展離岸貿(mào)易和保稅展示貿(mào)易，大力發(fā)展跨境旅游、法律、會計(jì)、教育、健康等服務(wù)貿(mào)易。探索完善“一口岸多通道”監(jiān)管模式，推行“電子證書”、無紙化、檢驗(yàn)檢疫無縫對接等改革措施，提升貿(mào)易數(shù)字化、便利化水平。探索建立跨境電商新型監(jiān)管制度，完善跨境電商統(tǒng)計(jì)體系，健全商品全球質(zhì)量溯源體系。

　　堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)業(yè)態(tài)。加強(qiáng)與周邊國家的金融合作，積極開展允許雙方貨幣直接兌換、跨境使用、跨境支付、跨境清算、現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)、人民幣結(jié)算賬戶開立、人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）使用、跨境保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。堅(jiān)持市場驅(qū)動和企業(yè)自主選擇相結(jié)合，推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，逐步將以跨境人民幣結(jié)算為主的跨境金融拓展至金融理財(cái)、金融租賃、離岸金融、跨境經(jīng)紀(jì)、資產(chǎn)托管等領(lǐng)域，探索面向南亞東南亞的數(shù)字人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)模式。支持企業(yè)境外母公司按照有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)按照規(guī)定從境外融入人民幣資金。支持依法依規(guī)開展人民幣海外基金業(yè)務(wù)。允許銀行和已獲相應(yīng)業(yè)務(wù)許可的非銀行支付機(jī)構(gòu)通過具備合法資質(zhì)的清算機(jī)構(gòu)與境外銀行、支付機(jī)構(gòu)開展跨境支付合作。探索完善信用擔(dān)保、資產(chǎn)評估體系。進(jìn)一步簡化跨境人民幣收付和結(jié)算流程，優(yōu)化跨境人民幣投融資管理，促進(jìn)跨境投融資便利化，提升金融服務(wù)創(chuàng)新水平。支持除證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)外符合條件的境外金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的保理企業(yè)開展跨地區(qū)保理業(yè)務(wù)。在符合有關(guān)規(guī)定的前提下，支持金融租賃公司和融資租賃公司開展境內(nèi)外租賃業(yè)務(wù)。

　　支持證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展跨境經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)和跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。鼓勵自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與南亞東南亞國家金融機(jī)構(gòu)以股權(quán)、債權(quán)等形式開展合作。探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行跨境發(fā)債、跨境投資并購和跨境資金營運(yùn)等跨境金融服務(wù)模式。積極開展跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合作，在機(jī)動車輛保險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、工程保險(xiǎn)、旅游保險(xiǎn)等領(lǐng)域與周邊國家機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作。不斷創(chuàng)新跨境保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開發(fā)機(jī)動車出境保險(xiǎn)、航運(yùn)保險(xiǎn)、雇主責(zé)任保險(xiǎn)、跨境農(nóng)業(yè)合作、國際產(chǎn)能合作、境外重大項(xiàng)目等跨境保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極發(fā)展境外工作人員意外傷害保險(xiǎn)、商務(wù)旅行意外傷害保險(xiǎn)等跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，與境外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作開發(fā)跨境醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品，申請開展國際醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算試點(diǎn)。規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化模式。支持加強(qiáng)與周邊國家的金融監(jiān)管協(xié)作，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時監(jiān)測和動態(tài)預(yù)警管理，健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

　　順應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群化、現(xiàn)代化、規(guī)�；�發(fā)展趨勢，加快產(chǎn)業(yè)培育，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)之路。按照“鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)”的思路，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在招商引資方面實(shí)現(xiàn)新突破，推動重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，集中培育若干千億級、百億級產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�和現(xiàn)代化水平，強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和重點(diǎn)項(xiàng)目予以重點(diǎn)扶持，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，探索符合云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的新規(guī)范和新政策，引導(dǎo)和推動云南產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快制定云南優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，破解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的困難和問題，形成深度開發(fā)、打造精品、補(bǔ)短固鏈、深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，著力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立特色鮮明、支撐有力、具有較強(qiáng)競爭力和輻射帶動力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。加快培育和聚集先行先試的企業(yè)載體，營造復(fù)制推廣的應(yīng)用場景，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快構(gòu)建5G產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，形成新業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益和競爭力。積極推動國際產(chǎn)能合作和跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。

　　加強(qiáng)與南亞東南亞產(chǎn)業(yè)合作，打造聯(lián)結(jié)國內(nèi)外市場的戰(zhàn)略紐帶，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。昆明片區(qū)聚焦面向南亞東南亞互聯(lián)互通樞紐、信息物流中心和文化交流中心的戰(zhàn)略定位，重點(diǎn)發(fā)展高端制造、航空物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、跨境電商等產(chǎn)業(yè)。紅河片區(qū)聚焦面向東盟的加工制造基地、商貿(mào)物流中心和中越經(jīng)濟(jì)走廊創(chuàng)新合作示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，重點(diǎn)發(fā)展加工及貿(mào)易、大健康服務(wù)、跨境旅游、跨境電商等產(chǎn)業(yè)。德宏片區(qū)聚焦沿邊開放先行區(qū)和中緬經(jīng)濟(jì)走廊門戶樞紐的戰(zhàn)略定位，重點(diǎn)發(fā)展跨境電商、跨境產(chǎn)能合作和跨境金融等產(chǎn)業(yè)。

　　有針對性地進(jìn)行總部經(jīng)濟(jì)招商引資，對到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立總部的世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、中國民營500強(qiáng)企業(yè)，實(shí)行一事一議，建立全程代辦、協(xié)辦制度，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)總部集群布局，形成總部聚集效應(yīng)。吸引一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的獨(dú)角獸企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立總部或職能型區(qū)域總部。引進(jìn)一批金融企業(yè)總部入駐。吸引區(qū)域性國際組織到云南設(shè)立辦事處。促進(jìn)面向南亞東南亞及環(huán)印度洋地區(qū)的跨境電商總部區(qū)內(nèi)聚集。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總部企業(yè)不斷提升能級和規(guī)模，支持發(fā)展與跨國公司運(yùn)營有關(guān)的研發(fā)、信息服務(wù)、倉儲物流配送、第三方物流以及跨境產(chǎn)品全球售后服務(wù)，吸引更多的跨國公司把與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈服務(wù)有關(guān)業(yè)務(wù)總部落戶區(qū)內(nèi)，形成示范帶動效應(yīng)。

　　加快推進(jìn)制度型開放，構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，努力將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為我國面向南亞東南亞輻射中心的前沿窗口，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放新格局。

　　依托國內(nèi)市場，打造更優(yōu)良的營商環(huán)境，提供更有競爭力的要素保障，建設(shè)更加高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建更具競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，加快培育全面開放新優(yōu)勢。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)作用，通過制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣，加快聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面融合，拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)空間效應(yīng)。縮小自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3個片區(qū)開放發(fā)展差距，優(yōu)化對外開放空間布局，不斷拓展全面開放新空間。進(jìn)一步推動市場多元化，繼續(xù)深耕已有的重點(diǎn)市場，積極拓展新的目標(biāo)市場，積極擴(kuò)大進(jìn)口，提升利用外資和境外投資質(zhì)量，在落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“云南是我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡”重要指示要求上取得新進(jìn)展，推動形成更大范圍的全面開放。

　　推動對外貿(mào)易平衡發(fā)展。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，不斷降低準(zhǔn)入門檻，認(rèn)真落實(shí)國家服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推動金融、科技、教育、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對外開放，調(diào)整以貨物貿(mào)易為主的傳統(tǒng)貿(mào)易格局，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，提高國際投資合作水平。率先進(jìn)行開放壓力測試，擴(kuò)大鼓勵外商投資領(lǐng)域。全面清理負(fù)面清單之外的準(zhǔn)入限制措施，全面落實(shí)“非禁即入”。推動外貿(mào)、外資和外經(jīng)融合發(fā)展，形成貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和雙向投資聯(lián)動發(fā)展新格局。

　　推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，建立高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。按照公平競爭原則，對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)制度創(chuàng)新和制度型開放。以貿(mào)易自由化便利化為目標(biāo)創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度，以大幅放寬市場準(zhǔn)入為重點(diǎn)創(chuàng)新投資自由化便利化制度，以創(chuàng)新跨境資金流動與結(jié)算等業(yè)務(wù)為重點(diǎn)擴(kuò)大金融開放，以加快開放的人才政策為重點(diǎn)促進(jìn)人員的跨境有序流動，以口岸智能化、數(shù)字化管理創(chuàng)新為重點(diǎn)推動跨境物流發(fā)展，以維護(hù)國家安全、筑牢全面開放安全網(wǎng)為重點(diǎn)健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

　　圍繞提升政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通“五通”水平，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建成我國面向南亞東南亞開放輻射中心的前沿窗口，銜接強(qiáng)大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶，服務(wù)和融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要支撐。

　　深入研究國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展新趨勢，提升對接國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的綜合服務(wù)水平，加快與RCEP、BIT、CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推動構(gòu)建更高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的示范引領(lǐng)作用。深入實(shí)施高質(zhì)量對接RCEP行動計(jì)劃，對照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度安排與RCEP標(biāo)準(zhǔn)的差異，聚焦RCEP協(xié)議承諾高水平開放的重點(diǎn)領(lǐng)域，探索完善服務(wù)貿(mào)易、競爭中性、環(huán)境保護(hù)、邊境社會治理等領(lǐng)域開放合作制度。對標(biāo)RCEP規(guī)則，建立更加自由便利的貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進(jìn)出、運(yùn)輸往來制度體系和更加安全有序的數(shù)據(jù)流動保障體系，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全面融入RCEP規(guī)則的前沿陣地、壓力測試點(diǎn)和先行示范區(qū)。

　　圍繞云南戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，提升沿邊開放水平，創(chuàng)新社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，彰顯沿邊跨境特色，打造沿邊開放的示范區(qū)。

　　找準(zhǔn)深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的切入點(diǎn)，探索云南區(qū)位優(yōu)勢與新發(fā)展格局有效銜接的制度和政策，暢通內(nèi)循環(huán)，優(yōu)化外循環(huán)，形成域內(nèi)循環(huán)暢通，域外循環(huán)拓展的新發(fā)展格局。以國際產(chǎn)能合作為重點(diǎn)，建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作體系。重點(diǎn)以南亞東南亞市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮國內(nèi)產(chǎn)能優(yōu)勢建設(shè)工業(yè)品生產(chǎn)加工基地；以國內(nèi)市場需求為導(dǎo)向，利用境外農(nóng)業(yè)資源建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地；以國際市場需求為導(dǎo)向，探索建設(shè)完善境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，夯實(shí)支撐和服務(wù)新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。健全與東部中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，加快形成加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重要承接地。積極參與“一帶一路”建設(shè)和RCEP區(qū)域合作，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，進(jìn)一步聯(lián)通和優(yōu)化外循環(huán)。

　　利用好云南獨(dú)特的地理區(qū)位條件，推動跨境貿(mào)易、跨境電商、跨境產(chǎn)能、跨境金融、跨境人力資源、跨境園區(qū)、跨境物流、跨境旅游創(chuàng)新發(fā)展，提高與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作水平，促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定，把云南的地理區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)貿(mào)易優(yōu)勢。

　　完善邊境地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)，提高邊境地區(qū)資源開發(fā)利用效率和效益，推動邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會穩(wěn)定。推動與毗鄰國家的農(nóng)業(yè)合作，發(fā)展跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加快推進(jìn)邊境地區(qū)成品油、天然橡膠等大宗產(chǎn)品儲備庫建設(shè)。推動碳排放權(quán)交易資源儲備。設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品、有色金屬拍賣中心。推動區(qū)域性國際診療保健合作中心建設(shè)，發(fā)展多樣化的健康產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建集健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療和康體為一體的大健康產(chǎn)業(yè)體系。支持建設(shè)仿制藥研發(fā)公共平臺和現(xiàn)代化中藥研發(fā)平臺。推進(jìn)邊境地區(qū)國際旅游合作，建設(shè)一批邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，打造一批國際旅游目的地和國家旅游黃金線。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿(mào)易”，推動邊民互市進(jìn)口商品落地加工，提高邊民互市組織化程度，提升邊境貿(mào)易綜合競爭力。

　　構(gòu)建外籍務(wù)工人員立體管理服務(wù)體系，穩(wěn)妥推進(jìn)邊境用工市場開放和對外勞務(wù)合作。建立職業(yè)資格互認(rèn)、跨境勞務(wù)合作和外籍務(wù)工人員服務(wù)管理等制度，復(fù)制推廣“邊境地區(qū)涉外矛盾糾紛多元處理機(jī)制”。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，打造智能化邊境綜合公共服務(wù)平臺，推動邊境治理現(xiàn)代化。

　　加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與各類開放型平臺的聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展，積極推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容。推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與省內(nèi)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放型平臺聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的雙向支撐作用，放大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策效應(yīng)。適時啟動新一批聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，不斷拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展空間。深化與省外自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）的合作，形成制度創(chuàng)新互學(xué)互鑒、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動互促的聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展格局。

　　建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與各級各類規(guī)劃的銜接。加快完善資金、土地、人才等方面的政策措施，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素聚集。募集設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展投資基金，加快推動各片區(qū)投融資平臺建設(shè)，增強(qiáng)“造血”功能。做好招才引智工作，完善智庫支撐體系，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供更有競爭力的要素保障。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和質(zhì)量管理，健全考核激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制。提升防范應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　進(jìn)一步優(yōu)化完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制，加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的匯報(bào)銜接，爭取得到政策上更大支持。進(jìn)一步健全完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行的體制機(jī)制，加強(qiáng)對《規(guī)劃》的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、決策分析和動態(tài)評估。調(diào)動和激發(fā)全社會參與規(guī)劃實(shí)施的積極性，最大限度凝聚全社會共識和力量，形成上下聯(lián)動、多方參與、共同推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制。

　　用好、用活、用足政策，充分釋放政策紅利。對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境，吸引更多具有創(chuàng)新活力的市場主體落戶。提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)用地利用率、空間利用率和要素承載力。以制度創(chuàng)新為導(dǎo)向定期發(fā)布“場景機(jī)會清單”，組織實(shí)施前瞻性、驗(yàn)證性和試驗(yàn)性應(yīng)用場景項(xiàng)目，為壓力測試和先行先試提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。統(tǒng)籌利用好各類資源支持創(chuàng)新改革，增強(qiáng)自主性原創(chuàng)性集成性創(chuàng)新原動力。推動盡快制定《中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供法律保障。

　　健全《規(guī)劃》實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)宣講宣傳，發(fā)揮社會參與和監(jiān)督作用，壓實(shí)相關(guān)部門（單位）主體責(zé)任。建立《規(guī)劃》檢查評估機(jī)制，完善主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、評估體系，對重要領(lǐng)域開放、重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行跟蹤監(jiān)測、評估，做好風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作。

　　本說明主要評價《規(guī)劃》實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，提出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在“十四五”時期建設(shè)發(fā)展過程中防控環(huán)境不良影響的對策措施，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　依據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（國務(wù)院令第559號）、《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ130—2014）、《中華人民共和國大氣污染防治法》等，對《規(guī)劃》實(shí)施后的環(huán)境影響進(jìn)行評價。

　　《規(guī)劃》把生態(tài)引領(lǐng)、綠色發(fā)展作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“十四五”時期建設(shè)發(fā)展的基本原則，把建設(shè)綠色自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為重要任務(wù)，把綠色經(jīng)濟(jì)增加值作為重要評價指標(biāo)，堅(jiān)持走綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路�！兑�(guī)劃》要求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立健全并嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)排頭兵作表率。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不同于開發(fā)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、跨合區(qū)等，承擔(dān)著為國家試制度，為地方謀發(fā)展雙重任務(wù)，區(qū)域范圍相對其他開放平臺比較有限（總面積119.86平方公里）。區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營、服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行等活動將消耗能源、土地、水、原材料等資源，并將產(chǎn)生廢氣、污水、噪聲和固體廢物等污染物，在一定程度上會對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展要認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，積極構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場配置、企業(yè)支撐、公眾參與”協(xié)同推進(jìn)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。以碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)，加快推進(jìn)廢氣、污水、噪聲和固體廢物處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)污染源管控，強(qiáng)化環(huán)境綜合治理和專項(xiàng)治理。落實(shí)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的主體責(zé)任，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　大力推進(jìn)綠色招商，嚴(yán)格限制不符合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策支持和環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目進(jìn)入。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和推廣綠色技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，通過落實(shí)生態(tài)保護(hù)法規(guī)和綠色金融政策，實(shí)施生產(chǎn)責(zé)任延伸制度，推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向“高質(zhì)量、高效益、低消耗、低污染”的方向發(fā)展。

　　在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，加強(qiáng)綠色消費(fèi)宣傳教育，強(qiáng)化公民環(huán)境保護(hù)意識，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，構(gòu)建低碳生活新風(fēng)尚。積極倡導(dǎo)和推廣綠色消費(fèi)，以綠色消費(fèi)倒逼綠色生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)低碳生產(chǎn)，提供綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綠色發(fā)展。

　　科學(xué)設(shè)定綠色發(fā)展相關(guān)指標(biāo)，建立健全考評辦法，嚴(yán)格綠色經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)考評。建立健全自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自我監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制，加大對生態(tài)敏感區(qū)域和行業(yè)的監(jiān)控力度，有效防控污染物排放。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)和污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3個片區(qū)及有關(guān)企業(yè)提高環(huán)保投入，提升環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和環(huán)境治理能力。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，重點(diǎn)發(fā)展高端制造、航空物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、大健康服務(wù)、跨境電商、跨境旅游等產(chǎn)業(yè)，區(qū)域范圍不涉及環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)篩選嚴(yán)、準(zhǔn)入門檻高，市場主體創(chuàng)新能力和環(huán)保意識較強(qiáng)。同時，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集中度高，聚集效應(yīng)顯著，便于開展環(huán)境監(jiān)管和集中治理。

　　總體上看，《規(guī)劃》與國家和云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有關(guān)規(guī)劃的發(fā)展理念、思路目標(biāo)相協(xié)調(diào)，《規(guī)劃》提出的發(fā)展原則、有關(guān)制度和考核指標(biāo)科學(xué)合理，《規(guī)劃》實(shí)施后對生態(tài)環(huán)境的影響在可控范圍之內(nèi)。