近年來(lái)，隨著全面依法治國(guó)深入推進(jìn)，行政訴訟案件增長(zhǎng)迅速�，F(xiàn)實(shí)中，老百姓“告官不見(jiàn)官”、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭不出聲”，成為行政訴訟中的常態(tài)。

　　省高級(jí)人民法院、省司法廳近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》，成為《最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問(wèn)題的規(guī)定》施行后，全國(guó)首份省級(jí)層面府院會(huì)簽的有關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的規(guī)范性文件。

　　《意見(jiàn)》擴(kuò)大了負(fù)責(zé)人范圍，明確“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”，除行政機(jī)關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人外，增加參與分管被訴行政行為實(shí)施工作的副職級(jí)別的負(fù)責(zé)人，以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。

　　國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)管理機(jī)構(gòu)以市、縣（區(qū)）人民政府名義作出行政行為引發(fā)的行政訴訟案件，可由市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，也可由開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

　　《意見(jiàn)》同時(shí)規(guī)定，被訴行政機(jī)關(guān)委托的組織或者下級(jí)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，不能作為被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭。

　　為解決法庭上難覓官影的狀況，《意見(jiàn)》明確了行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委派負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的8種案件：涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、公共衛(wèi)生安全等重大公共利益的案件；涉及面較廣、社會(huì)高度關(guān)注的農(nóng)村集體土地或城市房屋征收、補(bǔ)償案件；原告十人以上的群體性訴訟案件；人民政府就自然權(quán)屬爭(zhēng)議作出處理決定的行政裁決案件；造成公民死亡或者全部喪失勞動(dòng)能力的行政賠償案件；因撤銷、吊銷行政許可導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)或公民喪失生活主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源而引發(fā)的行政爭(zhēng)議案件；涉外案件；社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的其他案件。

　　《意見(jiàn)》明確，對(duì)于重大敏感、涉及面廣、社會(huì)影響大的行政案件，當(dāng)年度被訴較多的行政機(jī)關(guān)，人民法院書(shū)面建議行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有正當(dāng)理由不能出庭的，應(yīng)提交證明材料，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章或者由該機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。

　　為避免出現(xiàn)“出庭不出聲、應(yīng)訴不應(yīng)答”現(xiàn)象，《意見(jiàn)》明晰了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人庭前庭中的應(yīng)訴職責(zé)。庭前，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要熟悉法律規(guī)定、了解案件事實(shí)和證據(jù)，研究被訴行政行為的合法性及行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解工作；庭中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要做到“既出庭、又出聲”，遵守法庭紀(jì)律，自覺(jué)維護(hù)法庭秩序，積極參與庭審活動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)就實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議發(fā)表意見(jiàn)。

　　為確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作得到有效落實(shí)，《意見(jiàn)》建立了出庭應(yīng)訴提示機(jī)制、司法建議通報(bào)反饋機(jī)制、應(yīng)訴信息社會(huì)公開(kāi)機(jī)制、監(jiān)督備案工作機(jī)制等4項(xiàng)保障機(jī)制。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率、行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率、生效裁判文書(shū)履行率、司法建議情況落實(shí)情況納入法治政府建設(shè)考核內(nèi)容，進(jìn)一步倒逼政府依法行政。

　　省委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，為江西行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作開(kāi)展提供了有力的制度性保障，必將進(jìn)一步提升江西法治政府建設(shè)和治理體系、治理能力現(xiàn)代化水平。（楊靜）