在古代封建王朝之中官員機(jī)構(gòu)成為了王朝的主要運行機(jī)構(gòu),官僚體制下官員能夠幫助皇帝穩(wěn)定的運行各種國家機(jī)器。當(dāng)官員染疾的時候為了便于管理催生了官員的病假制度,這種制度是屬于官員的管理制度。在秦漢時期就已經(jīng)形成了官員告病的制度,隨著時代不斷地發(fā)展病假制度得到了不斷地完善一直到了明代的時候病假制度成為了官員管理的重要工具,能夠體現(xiàn)皇帝對于官員的關(guān)心。
官員請假的制度是經(jīng)過一個十分漫長的演變過程,在秦漢時期官員因為自身事情或者是生病等情況來請假稱之為“告”。在漢代的時候官員的請假發(fā)展成為了一套比較嚴(yán)格的程序,對于官員請假有了制度上的保證不僅對于普通的請假和恩賜告病都有明確的規(guī)定而且對于病假的期限都有了明確的規(guī)定。唐代官員的病假放寬了請假的條件,可以根據(jù)不同的情況給給假,而且根據(jù)官員品級的不同具有一定的等級性。
宋代的病假都是以百日為限度,如果超過了限度則會被停止發(fā)放俸祿或者是免官,有些官員會選擇主動的截職。宋代的官員為了達(dá)到某種政治目的也會出現(xiàn)請假病假,朝廷對于這種行為也是進(jìn)行相應(yīng)的處置。朝廷會進(jìn)行核實之后對官員進(jìn)行相應(yīng)地罷免或者是降職。
各個朝代的官員的請假上形成了一定的制度規(guī)范,但大多都是以百日為最后的限度,這主要是皇帝對于官員額外的恩賜。隨著歷史的發(fā)展對于告病官員的管理則是逐漸的嚴(yán)格,能夠?qū)膊∏闆r的真?zhèn)芜M(jìn)行細(xì)致的審核而且出現(xiàn)了很多靈活的請假處理方式進(jìn)一步的規(guī)范了請假的流程。對于假請假的行為處置也是逐漸的規(guī)范,總的來說歷朝歷代的請假制度是一個不斷完善的發(fā)展過程。
明代官員請假制度更加的詳細(xì)和嚴(yán)格,內(nèi)容上則是越來越繁雜這就表明了這種制度在運行的時候不斷完善而且十分嚴(yán)格。洪武年間的時候,規(guī)定了官員告假的流程需要太醫(yī)院出示證明,如果真的病了就分為了能治和不能治這兩種情況并把核實的信息給皇上等待皇上的定奪。隨著明代政治得發(fā)展,明代這套請假制度可以應(yīng)對了不同官員的請假情況。但是到了明代中后期以后官員以疾病謀私的情況越來越多,請假制度也在此過程之中不斷地發(fā)展和完善。
京官請假需要奏請和審核這兩種環(huán)節(jié),得到了奏請之后才能離職養(yǎng)病,一般來說給與三個月的假期。官員如果有患病告假的需要官員自己去上奏然后在衙門上核實患病官員在同一衙門的官員就會寫保證書由吏部立案核實。如果得到了同意允許請假回家那么吏部就會恢復(fù)官員所在的衙門,衙門再告訴官員才能夠回家養(yǎng)病。而且對于請假的官員在審核的時候還需要寫明官員的停俸祿時間。
《四庫全書》記載:“先次具奏,例將奏詞立案,候再奏,行該衙門勘實,取同僚同鄉(xiāng)官結(jié)狀及住俸月日明白,查例覆題,行該衙門,轉(zhuǎn)行本官,遵照回籍!
同官員的保證書在實際實施過程中可信度是不高的,往往同衙門官員因為出于私情的原因并沒有告訴同僚自身是否真的患病,于是乎在明孝宗的時候連坐制度處罰京官的包庇。在神宗的時候則是以制度的形式來規(guī)定凡是托病詐病的人都要以欺君罪來處理。
在洪武年間地方官是不得養(yǎng)病的如果以養(yǎng)病來進(jìn)行退休那么就會退出官籍空出職位由吏部進(jìn)行新的補(bǔ)充。朝廷為了防止地方官利用疾病來進(jìn)行退休采取了一系列嚴(yán)格的監(jiān)管的措施。首先就是要明白地方官以疾病為由是否真的是疾病如果不是疾病那不允許退休,再著地方官養(yǎng)病的話只能是退休后才可以,退休之后享受原來官職的待遇由此來防止地方官以疾病為理由想要退休的現(xiàn)象。
官員奏請養(yǎng)病是否得當(dāng)和允許是根據(jù)原則來處理的,一般來說地方上的吏部還有地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照相關(guān)部門依舊律例為判斷依據(jù)對于告病的官員進(jìn)行審核。官員告病之后朝廷上是給予一定的假期的,一是滿足了養(yǎng)病的需要再著就是養(yǎng)病的期限,如果官員沒有在有限的期限內(nèi)復(fù)出供職,那么就會按照法律處理。
官員養(yǎng)病是否逾期了在吏部都會有相應(yīng)的記錄作為依據(jù),允許請病假的時候就按照了患病的官員病情程度給予了相應(yīng)的假期而且將假期開始年月的記錄在案但是仍然是以三年為滿。對于沒有按時復(fù)出供職的養(yǎng)病官員處理是十分嚴(yán)重的,在嘉靖年間奏請養(yǎng)病的官員越來越多也導(dǎo)致了官員養(yǎng)病逾期不復(fù)出供職的現(xiàn)象也是越來越多,一些官員并不是因為疾病而拖延假期而是以謀私的目的來故意延長假期。
病假制度是旨在給官員一定期限的休假來滿足對官員養(yǎng)病的需要,明代文官的病假制度在于有疾病的文官能夠通過告病獲得一定期限的休假或者是直接告老還鄉(xiāng)能夠在繁忙的公務(wù)之中得到良好的修養(yǎng)這也是對于官員來說是一種很好的管理制度。而且更能讓官員忠君報國,被皇帝所倚重的官員則能夠得到皇上的恩賜比如賞賜藥物等等,這也是君臣關(guān)系往來十分良好的結(jié)果達(dá)到了維護(hù)君臣關(guān)系的目的。
但是病假制度再完善也是在封建主義下有假告假行為的出現(xiàn),從中央到地方都會有不同程度的告假出現(xiàn)。官員利用告假來謀私,這在官員群體之中是十分盛行的著對官員的管理帶來許多的麻煩而且對于對朝政和吏治都帶來了消極的影響。病假制度作為一種官員的福利制度和管理制度而一直存在且發(fā)揮了重要作用,它既是王朝政府向文官群體彰顯皇帝圣慈、政治圣明的手段之一,也是文官為了謀私或達(dá)到某種政治目的過程中可利用的策略和工具。