“地區(qū)行署”是“地區(qū)行政公署”的簡稱，是省級派出機構(gòu)，負責(zé)檢查、指導(dǎo)縣級工作，其轄區(qū)稱“地區(qū)”。除行署外，地區(qū)還設(shè)有地委、群團、人大和政協(xié)等機構(gòu)，它們同樣是相應(yīng)省級機關(guān)的派出機構(gòu)。地區(qū)(行署)制度始于1978年；1983年實行市領(lǐng)導(dǎo)縣，地區(qū)開始被撤銷；1999年，中央要求逐步撤銷其余地區(qū)；2002年實行省直管縣，地區(qū)再次減少，至今尚存10個地區(qū)（盟），分別是新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、和田地區(qū)、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)，西藏自治區(qū)阿里地區(qū)，黑龍江省大興安嶺地區(qū)；3個盟（盟是內(nèi)蒙古自治區(qū)的地區(qū)）分別是興安盟、錫林郭勒盟、阿拉善盟。城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪認為，未來這7個地區(qū)和3盟肯定會撤地（盟）設(shè)地級市，因為新疆的5個地區(qū)早已經(jīng)在7年前的2016年就啟動了撤地設(shè)市工作。

　　地區(qū)行政公署，為行政督察機構(gòu)名稱，不屬于一級政府，屬省級政府的派出機關(guān)。民國時期的“行政督察區(qū)”是“行政督察專員公署”的簡稱，1949年后“行政督察區(qū)”改稱“專區(qū)”，則成為“專區(qū)行政專員公署”的簡稱；1970年代專區(qū)改稱“地區(qū)”，成為“地區(qū)行政專員公署”的簡稱。民國十六年（1927年），全國廢道，各省普設(shè)行政督察區(qū)，“行政督察專員公署”（專署）為行政督察區(qū)的行政管理機構(gòu)。最高行政長官被稱為“行政督察專員”，簡稱“行署專員”。

　　1949年以后，改行政督察區(qū)為“專區(qū)”，專區(qū)的行政機構(gòu)稱為“專區(qū)行政專員公署”（簡稱專區(qū)行署）。其最高行政長官被稱為“專區(qū)行署專員”，簡稱“行署專員”。1970年改專區(qū)稱“地區(qū)”，為現(xiàn)行中國行政區(qū)劃中“地區(qū)”和“盟”的行政管理機構(gòu)稱謂。抗日戰(zhàn)爭及中華人民共和國建立初期設(shè)立的行政公署相當(dāng)于省級的政權(quán)機關(guān)，如蘇南、蘇北、皖南、皖北等人民行政公署，1952年撤銷；1978年《憲法》規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府在所屬各地區(qū)設(shè)立行政公署作為自己的派出機關(guān)。1982年修改通過的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府在必要時，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干行政公署作為其派出機關(guān)。所以目前行政公署是省級政府的派出機關(guān)。

　　行政公署（行署）是現(xiàn)時中國行政區(qū)劃中“地區(qū)”和“盟”的行政管理機構(gòu)�！暗貐^(qū)”的行政機構(gòu)被稱為“地區(qū)行政公署”（簡稱地區(qū)行署）。其最高行政長官被稱為“地區(qū)行署專員”，簡稱“行署專員”�！懊恕钡男姓�機構(gòu)被稱為“盟行政專公署”（簡稱盟行署）。其最高行政長官被稱為“盟長”。

　　目前行政公署已不多，多數(shù)已改為省轄市即通常我們知道的地級市。全國尚存10個行政公署，其中7個地區(qū)行政公署和3個盟行政公署，分別是黑龍江省大興安嶺行政公署、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟行政公署、內(nèi)蒙古興安盟行政公署、內(nèi)蒙古阿拉善盟行政公署、西藏自治區(qū)阿里地區(qū)行政公署、新疆伊犁州阿勒泰地區(qū)行政公署、新疆伊犁州塔城地區(qū)行政公署、新疆和田地區(qū)行政公署、新疆阿克蘇地區(qū)行政公署、新疆喀什地區(qū)行政公署等。

　　地區(qū)行政公署相當(dāng)于現(xiàn)在的省轄市，即行政級別在省級與縣級之間。行政公署是我國行政設(shè)置的一種形式。原來在中央人民政府下，有省級、地區(qū)級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府。其中地區(qū)級的，往往稱為行政公署，而不是稱某某地區(qū)人民政府。其職能與地方人民政府一樣，不過隨著城市化進程，行政公署已經(jīng)越來越少了，都已經(jīng)轉(zhuǎn)為某某市了。

　　建立地區(qū)(行署)制度是一項旨在完善行政管理體制的制度設(shè)計。在新時期的各項建設(shè)中，地區(qū)行署扮演了重要角色，與其他層級地方政府一起創(chuàng)造了改革開放的輝煌歷史。中共中央、國務(wù)院指出：“地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)過去做了大量工作，起了重要作用�！辈贿^，政學(xué)兩界對該制度的評價并不算高，褒獎之詞除了“做了大量工作”“起了重要作用”外，一般停留在“實際起了一級政府的作用”的層面上。這些都是結(jié)論式的政治判斷，固然非常重要，卻無法充分揭示地區(qū)(行署)制度的歷史功用和價值。

　　改革開放初期，客觀上需要完善行政體制，保證各種政務(wù)有效推行，改善省縣之間的地方管理。1978年底，我國共有省級單位30個，縣級單位2231個，如由省管縣，那么平均每省高達74.4個的管理幅度很容易造成管理上的疏漏和不周。省縣之間173個地區(qū)行署的建立則起到了承上啟下的作用，替省“分擔(dān)”了1780個縣級單位的管理任務(wù)，占全國縣級單位總數(shù)的79.8％，省管縣的平均數(shù)量也降為15個。這樣做既有利于省自身的各項改革與建設(shè)，又有利于避免縣級管理出現(xiàn)失誤。

　　同時，從某種程度上說，新時期建立地區(qū)(行署)制度是歷史的必然。我國自秦實行郡縣制以來，由于各種條件不足，地方政區(qū)層級長期在“二級制”與“三級制”之間徘徊。在實行“二級制”的情況下，一級地方政府所管州縣數(shù)目較多，鞭長莫及，不得不以派出機構(gòu)督察、指導(dǎo)各州縣的行政工作。新中國實行“省(自治區(qū))一縣(市)一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”“三級制”，各省區(qū)所管縣市均為數(shù)十個乃至一百多個，不同形式的派出政府始終存在，以至成為地方政區(qū)和行政制度的一個十分重要的層面。

　　“文化大革命”結(jié)束后，我國仍面臨著以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)、交通通信不便等國情，地區(qū)(行署)制度的建立有其歷史必然性。所以，1982年、1983年中央第一次下達撤銷地區(qū)行署的命令時，只要求“在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，將省轄中等城市周圍的地委、行署與市委、市政府合并”�！敖�(jīng)濟不夠發(fā)達和其他條件不具備”的地區(qū)則“暫時或在相當(dāng)長的時期內(nèi)”還要保留地區(qū)行署，這樣做“有利于充分發(fā)揮縣(市)的主動性和積極性”。

　　對于不撤銷的地區(qū)行署，中央規(guī)定其任務(wù)是：“檢查了解所屬各縣貫徹執(zhí)行黨的路線方針、政策和決定的情況，總結(jié)交流經(jīng)驗；督促檢查所屬各縣完成上級布置的各項工作任務(wù)，協(xié)調(diào)互相關(guān)系；接受省、自治區(qū)黨委的委托，管理一部分干部；完成省、自治區(qū)黨委和政府交辦的其他事項”。1993年，中央第二次下達撤銷條件成熟的地區(qū)行署的命令時，又將不撤銷的地區(qū)行署的工作重點概括為“監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)等方面”，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟目標(biāo)的建立。這時，沒有撤銷的110個地區(qū)行署管理著1017個、占全國47％的縣級單位(全國共2166個縣級單位)。

　　可見，在制度設(shè)計層面，建立地區(qū)(行署)制度有著比較充分的合理性；至于后來的逐步撤銷，則是因為隨著經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多發(fā)展起來的省份出現(xiàn)了減少行政管理層次的新需要。

　　在評價地區(qū)行署的實踐績效時，需要指出的是，與其他層級的地方政府相比，地區(qū)行署是在各種不利條件下起到了一級政府的作用。長久以來，地區(qū)行署并非正是一級政府。1979年以來，憲法、地方政府組織法及其歷次修正案要么規(guī)定“省人民政府可以按地區(qū)設(shè)立行政公署，作為自己的派出機構(gòu)”，要么更加籠統(tǒng)地表示“省、自治區(qū)的人民政府在必要的時候，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干派出機關(guān)”——其中甚至略去了地區(qū)行署的名字。也就是說，在我國的行政系統(tǒng)中，地區(qū)行署的法理身份是派出機構(gòu)，職權(quán)為“監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)”，即相對其他“實級”地方政府，地區(qū)行署應(yīng)為“虛級”政府。

　　然而，現(xiàn)實中地區(qū)行署顯然“超規(guī)越制”了，實際上在省縣之間起著一級政府的作用，“絕不僅僅是‘督導(dǎo)檢查”’，而是“對本地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化教育、社會管理等方方面面，負有完全責(zé)任，實際的職責(zé)和權(quán)力都很大”，“是一級不稱作政府的‘政府”一。對于這一點，一些文件、方志、論文等均表示認同。例如1983年11月，遼寧省鐵嶺地區(qū)的一份文件記載：名義上“我地區(qū)是省委、省政府的派出機構(gòu)，實際上已承擔(dān)并行使著省轄市一級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)實的任務(wù)和職權(quán)”。又如，湖北省各地區(qū)行署同樣“行使著全面的行政管轄權(quán)，起著一級政府的作用”。山東省、安徽省、貴州省的地區(qū)行署無不如此。

　　在行政運作過程中，派出機構(gòu)的虛級身份及職權(quán)給地區(qū)行署帶來了諸多局限和不利。其一，在財政體制上，地區(qū)不是一級政府，也就沒有一級財政。1983年，中央規(guī)定：“地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)不作為一級領(lǐng)導(dǎo)實體，今后不直接管理企事業(yè)單位”。因此，地區(qū)自籌資金的能力明顯不如其他地方政府，但還要完成各項建設(shè)經(jīng)費和“人頭費”供應(yīng)等與其他地方政府等同的財政支出責(zé)任。

　　其二，在機構(gòu)編制上，地區(qū)黨政群人數(shù)明顯少于地級市。按中央規(guī)定，行署可設(shè)機構(gòu)1O個左右，市政府可設(shè)機構(gòu)3O個至40個；地區(qū)黨政群總體編制500人至900人，市則為700人至6700人�？梢哉f，作為世際上的一級政府，地區(qū)缺乏應(yīng)有的“人手”和機構(gòu)配置。當(dāng)然，地區(qū)或許存在超編制配備的情況，但地級市和其他地方政府同樣如此，且具體超編比例還未必比地區(qū)低。

　　其三，在管理權(quán)限上，縣、縣級市原本應(yīng)該算作地區(qū)的下級組織，但是，省可以繞過行署直接將有關(guān)編制、人事、勞動管理等的命令下達到縣市�！靶惺鹪谄漭爡^(qū)內(nèi)對行政管理機構(gòu)的設(shè)置基本上沒有自主權(quán)，主要是按照上級指示行事的，不論某種機構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)是否有必要設(shè)置或存在，也不論機構(gòu)是否重迭，行署必須按照上級的意志執(zhí)行�！�

　　因此，地區(qū)對所轄縣市的約束力比地級市弱。其四，在招商引資上，由于地區(qū)行署不是法定的一級政府，外商可能會因找不到法律依據(jù)、不了解地區(qū)的性質(zhì)，甚至懷疑其合法性，而不愿與地區(qū)建立較長久的經(jīng)濟聯(lián)系。盡管在權(quán)能方面處于“弱勢”地位，地區(qū)行署還是有效地起著一級政府的作用。而且，地區(qū)這一級政府的日常工作量并不比其他地方政府少。

　　我國地方有省、市、地區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)等幾種建制。如按新中國成立初期的初步劃分，市、鎮(zhèn)、區(qū)是主管城鎮(zhèn)和工業(yè)的；縣、鄉(xiāng)是主管農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的；省雖兼管城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)，但它作為最高地方政府，主要任務(wù)是輔助中央，因而更多傾向于政治功能和各項工作的宏觀統(tǒng)籌；處于地方高層政區(qū)和低層政區(qū)之間的專區(qū)專署(地區(qū)行署的前身)反倒真正兼管城市和農(nóng)村兩種地域的政治、經(jīng)濟、文化全部工作，工作量較大。

　　進入新時期后，在較長一段時間里，地區(qū)同樣是各級政府中兼管農(nóng)村和城市的主力軍。改革開放初期，地區(qū)行署剛剛建立、立足未穩(wěn)，卻面臨著打開改革局面、啟動農(nóng)村和城市兩個層面經(jīng)濟體制改革的艱巨任務(wù)。例如1978年8月遼寧省鐵嶺地區(qū)行署建立后，一方面在農(nóng)村逐步實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，另一方面確立了“從實際出發(fā)，揚長避短、通過競爭，推動聯(lián)合，努力辦起一批具有地區(qū)特點、有競爭能力、有發(fā)展前途的骨干企業(yè)”的指導(dǎo)思想，擴大企業(yè)自主權(quán)。又如，湖北省荊州地區(qū)行署1986年至1990年在農(nóng)村逐步完善雙層經(jīng)營體制，建立土地流轉(zhuǎn)機制，建立農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合社，積極發(fā)展集體經(jīng)濟，推行各級領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)任期目標(biāo)責(zé)任制；在工商企業(yè)推行多種形式的經(jīng)濟承包責(zé)任制，開展企業(yè)內(nèi)部勞動、人事和分配制度的改革，鼓勵發(fā)展合作企業(yè)和個體企業(yè)。

　　行署不僅要兼管農(nóng)村和城市，還要實行全面、直接的微觀管理。如1995年，有學(xué)者在安徽省阜陽地區(qū)實地考察發(fā)現(xiàn)，阜陽地區(qū)行署“對本轄區(qū)內(nèi)國民經(jīng)濟計劃、社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃的制定、組織實施等負有全面責(zé)任”，文化、教育、衛(wèi)生、體育、社會保障、精神文明建設(shè)等均在其工作范圍之內(nèi)。1991年至1993年9月，阜陽行署共發(fā)布決策性公文147件。其中，有關(guān)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水利、糧食的文件占19.73％，包括“以工補農(nóng)、以商補農(nóng)措施”“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施細則”“小麥種子專業(yè)村工作細則”等；有關(guān)工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)的文件占13.61％，包括“關(guān)于‘質(zhì)量品種、效益年’活動的決定”“國合商業(yè)企業(yè)‘四放開’改革實施意見”“深化企業(yè)勞動工資和社會保險制度改革實施意見”“加強城鄉(xiāng)集貿(mào)市場建設(shè)與管理的若干規(guī)定”“建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施辦法”等。

　　除工作量較大外，地區(qū)行署還要面臨一輪又一輪市領(lǐng)導(dǎo)縣、省直管縣等體制改革所帶來的被撤銷的可能。1983年實行市領(lǐng)導(dǎo)縣后，出現(xiàn)了第一輪撤銷地區(qū)的高潮，當(dāng)年即有32個地區(qū)被撤；1993年第二輪撤銷高潮到來，僅一年間就撤掉了12個地區(qū)；1999年中央指示“其余地區(qū)建制也要逐步撤銷”，隨后一年中又減少了21個地區(qū)。三輪“大撤銷”之間還夾雜零星“小撤銷”。2002年試行省直管縣，2003年，全國的地區(qū)數(shù)量從1982年的170個銳減至18個，平均每年撤銷7.24個。

　　即便在這種情況下，各地區(qū)行署還是比較圓滿地完成了各項改革任務(wù)，對農(nóng)村的脫貧致富、城市的政企分開和市場經(jīng)濟體制的建立作出了貢獻。例如1986年，第一輪撤銷地區(qū)的高潮剛過，福建省寧德地區(qū)成立地委書記和行署專員為正、副組長的脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全區(qū)脫貧工作。此后，“行署連續(xù)3年派工作隊員到貧困縣參加扶貧工作”。經(jīng)過努力，至1992年，寧德地區(qū)16.6萬個貧困戶中，有16.1萬戶解決了溫飽問題，脫貧率達97％。

　　當(dāng)年，寧德地區(qū)開放促開發(fā)扶貧綜合改革試驗區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)列為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)。在城市改革方面，1984年3月，寧德行署成立經(jīng)濟體制改革委員會；10月，在條件成熟的工廠企業(yè)中推行多種形式的承包責(zé)任制，“同時開展計劃、財政、稅收、價格、金融、勞動工資制度等方面的配套改革，建立市場體系的雛形，增強企業(yè)活力，促進企業(yè)的技術(shù)進步”。

　　又如1993年至2000年，山西省運城地區(qū)在建立社會主義市場經(jīng)濟的過程中，同時也是第二、三輪撤銷地區(qū)的高潮中，按照建設(shè)“工業(yè)和農(nóng)業(yè)大區(qū)”的戰(zhàn)略部署，以深化國有企業(yè)改革為重點，使各項改革取得突破性進展，特別是資本經(jīng)營和中小企業(yè)改革，在全省、全國引起強烈反響。類似的地區(qū)行署政務(wù)貢獻不勝枚舉。在弱勢權(quán)能、較大工作量、自身立足未穩(wěn)、存在被撤銷可能的情況下，地區(qū)行署較好地完成了各項改革與建設(shè)任務(wù)。對此，要給予應(yīng)有的肯定和客觀的評價。

　　從系統(tǒng)論的角度說，行政體制乃至政治體制不僅是系統(tǒng)，而且均為龐大系統(tǒng)。更何況我國幅員遼闊，各地差異懸殊，行政大系統(tǒng)的良性運作，必定是其下省、地區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等子系統(tǒng)良性運作的結(jié)果。這需要兩個方面的條件：一是每個子系統(tǒng)都是行政鏈條上唯一的、不可或缺的一環(huán)，且在鏈條的恰當(dāng)位置發(fā)揮自身積極效用；二是各子系統(tǒng)之和需具有“一加一大于二”的整體效應(yīng)，即每個層次的政府與其他層次的政府和諧搭配、相輔相成。新時期的地區(qū)(行署)制度即具備以上兩個條件。

　　地區(qū)行署代表省政府統(tǒng)管千余縣和數(shù)百市，在省縣之間發(fā)揮了積極效用。有學(xué)者在安徽省阜陽地區(qū)進行考察，結(jié)論是：“在實踐中，縣政府的運行更多的是依賴行署的指導(dǎo)，而不是省政府的指導(dǎo)。因此，在省和縣及縣級市之間設(shè)立地區(qū)行政公署有著客觀性。”同樣，在貴州省畢節(jié)地區(qū)，“中央和省的方針政策，由地區(qū)行署結(jié)合本地區(qū)實際，制定出具體貫徹執(zhí)行的措施，向所轄各縣進行部署；省政府的工作布置，多是通過地區(qū)行署向所轄各縣具體安排”。可見，在新時期地方各項建設(shè)取得的成就中，有地區(qū)一份功勞。

　　直到開始第三次撤銷地區(qū)行署即1999年時，59個地區(qū)行署尚管轄著493個、占全國23.4％的縣級單位(全國共2109個縣級單位)。如若從更長時段看，從地區(qū)行署的前身——1932年至1949年的行政督察專員公署算起，到1949年至1966年的專區(qū)專署、1967年至1977年的地區(qū)革命委員會，再到新時期的地區(qū)行署，這一制度跨越了將近一個世紀(jì)。而且雖經(jīng)多輪撤銷，仍有少數(shù)地區(qū)行署保留至今。如此悠長的歷史本身就是地區(qū)(行署)制度歷史合理性的直觀反映。可以說，很多時候正是因為有了地區(qū)行署，省縣之間的行政鏈條才能順暢運轉(zhuǎn)，省縣子系統(tǒng)才能實現(xiàn)輻輳化和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定化，整個行政系統(tǒng)和政治系統(tǒng)才能保持完整性和系統(tǒng)性。

　　1983年中央提出撤銷地區(qū)、推行市領(lǐng)導(dǎo)縣時，曾提及地區(qū)(行署)制度的弊端：“在政治、經(jīng)濟緊密相連的一個地區(qū)和城市內(nèi)，往往存在著地、市、縣、鎮(zhèn)幾套領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，層次重迭，部門林立，行政工作人員越來越多；人為地造成城鄉(xiāng)分割、條塊分割的局面，工作中互相矛盾，抵消力量；嚴(yán)重地阻礙著城鄉(xiāng)的互相支援，束縛著經(jīng)濟、文化事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”應(yīng)該說，這些問題確實存在。

　　地區(qū)本應(yīng)為精干的派出機構(gòu)，卻“超規(guī)越制”地形成了近似一級政府的結(jié)構(gòu)與規(guī)模，且與其他地方政府一樣屢有膨脹超編之勢，由此多增一級行政成本支出。首先指出這一弊端的是地方政府。地方政府為實行市領(lǐng)導(dǎo)縣而上呈中央要求撤銷地區(qū)的公文，多強調(diào)地區(qū)浪費行政成本，增加非生產(chǎn)性財政負擔(dān)。如1988年，河北省廊坊地區(qū)行署在申請撤銷廊坊地區(qū)、實行市管縣的理由中稱：“在市政建設(shè)和機構(gòu)設(shè)置等方面，地市兩級也難免產(chǎn)生重復(fù)和重迭�！币话銇碚f，“地區(qū)建什么市里也要求建什么，地區(qū)有什么，市里也要求有什么，如地區(qū)有老干部活動中心、工人文化宮、禮堂、圖書館等，市也都有一套。地區(qū)有物資倉庫，市也建，地區(qū)有銀行的各中心支行，市也要求在同一地方建分支機構(gòu)等等。重復(fù)建設(shè)造成人力物力的很大浪費”。

　　隨后，中央機構(gòu)編制委員會辦公室調(diào)查發(fā)現(xiàn)：只要是地區(qū)和地級市并存的地方，必定“兩套平行機構(gòu)，重復(fù)設(shè)置，矛盾突出”，“不僅黨政機構(gòu)如此，許多事業(yè)單位如報社、學(xué)校、醫(yī)院、電臺、電視臺也都是兩套”。一些主張撤銷地區(qū)行署的政論性文章，首要理由亦大多如此。如2000年，有人指出：有的地區(qū)“僅人頭費一項開支就得幾千萬元，使地區(qū)財政不堪重負”。從歷史學(xué)的角度看，對策性研究未必能夠揭示地區(qū)(行署)制度的全貌，不過，其所指出的這一弊端還是客觀存在的。

　　新時期，政學(xué)兩界和地方政府頻繁反映：地區(qū)行署與同城的市縣存在矛盾，降低了行政效率。例如中編辦指出：“地市并存于一地，加劇了城鄉(xiāng)分割，阻礙了商品流通⋯⋯使許多領(lǐng)導(dǎo)同志和黨政綜合部門的時間、精力浪費在解決矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系之中，降低了工作效率�！庇袑W(xué)者寫道：“部分地區(qū)機關(guān)與地級市機關(guān)同在一地⋯⋯工作中扯皮的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，地市關(guān)系極難協(xié)調(diào)，群眾對此反映較為強烈�！�

　　上述說法句句確鑿。從1978年建立時起，地區(qū)行署的這一問題即逐漸顯露出來。但值得注意的是，自古“府縣同郭”就是造成管轄權(quán)紛爭的重要原因之一，何況當(dāng)代？地區(qū)行署一般設(shè)在城市，其中一部分設(shè)在中等城市即地級市內(nèi)�！霸谝粋�不太大的城市里，同時并存著兩個同一性質(zhì)、同一等級的行政實體，行使著同樣職權(quán)而又互相獨立，不可避免地會產(chǎn)生諸多矛盾問題”。

　　1982年，全國有地區(qū)行署170個，其中與省會城市同城的有4個，與地級市同城的有28個，與縣級市同城的有83個。多個行政層級組成一個以城市為中心的同心環(huán)結(jié)構(gòu)，其行政功能的輻射范圍必然有重合和交叉，出現(xiàn)浪費和爭奪亦屬必然。中編辦指出：1993年，全國110個地區(qū)中有14個與地級市并存一地，“個別地區(qū)如河北石家莊、廣西南寧甚至是地區(qū)、地級市與省會城市‘三位一體’，弊端更甚”。

　　對此，2000年，任職于該辦的錢其智撰文提出：地區(qū)“與所在市的城市管理工作發(fā)生直接沖突，帶來區(qū)域間的城鄉(xiāng)分割、條塊分割、重復(fù)建設(shè)、盲目生產(chǎn)、資源浪費、流通堵塞等嚴(yán)重后果，影響城鄉(xiāng)和條塊的相互支持與合作，阻礙以城市為中心的地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展”。

　　不僅中編辦如是說，地方政府，尤其是地區(qū)所轄的市縣更是不斷強調(diào)這一弊端。如與河北省廊坊地區(qū)行署、地委同城的廊坊市表示：“由于在地區(qū)的‘屋檐下’建制小、資金籌措力差或不足、‘位微言輕’等，制約著廊坊市經(jīng)濟的發(fā)展和行政效率的提高。如遷入廊坊的近三十個中(央)省直單位，這些師級、軍師級單位在基本建設(shè)、征地、子女人學(xué)就業(yè)等問題上，與當(dāng)?shù)卣�府不免產(chǎn)生一些摩擦，作為縣級政府的廊坊市處理有爭論的問題，往往無能為力，很多問題都要地區(qū)出面”。由此，增加了協(xié)調(diào)的層次，降低了解決問題的速度�？傊�，“地轄市在資金籌措、內(nèi)外交往中多受限制，被地區(qū)管、卡、壓、榨，抬不起頭來，發(fā)展不起來”。

　　有學(xué)者指出，“在仍實行由省的派出機關(guān)管縣的地方，縣的自主權(quán)一定程度上受到了截留和鉗制”，各項發(fā)展無不受限。因此，地區(qū)所轄縣市和相關(guān)專家一致要求撤銷地區(qū)，實行市領(lǐng)導(dǎo)縣。

　　阿里地區(qū)是西藏自治區(qū)唯一的地區(qū)，公元前后稱羊同，元朝稱納里，明朝稱俄力思。阿里地區(qū)面積33.717萬平方公里，是西藏面積第二大的地級單位，僅次于那曲市。阿里地區(qū)行政公署駐噶爾縣獅泉河鎮(zhèn)，下轄7個縣，共有7個鎮(zhèn)和30個鄉(xiāng)。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，阿里地區(qū)常住人口為123281人。阿里地區(qū)位置偏遠，噶爾縣城周圍是荒山，植被較少，這里的交通干線是新藏公路。噶爾城區(qū)中心有一條獅泉河，這條河流是印度洋水系。

　　1954年設(shè)阿里總管，管轄仲巴洛強、普蘭宗、札布讓宗、達巴宗、日土宗、噶大克等宗溪。1960年設(shè)阿里專區(qū)，專署駐噶爾昆沙。1966年阿里專署由噶爾縣遷駐噶爾縣獅泉河。噶爾縣由雅沙遷駐昆沙（因民主改革時在昆沙設(shè)噶爾新鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府，故昆沙又稱噶爾新村）。1970年阿里專區(qū)改為阿里地區(qū)，地區(qū)駐噶爾縣獅泉河。1979年3月7日復(fù)歸西藏自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。同年2月5日正式成立阿里地區(qū)行政公署。1997年，地區(qū)行政公署駐獅泉河鎮(zhèn)。轄噶爾、普蘭、措勤、革吉、改則、扎達、日土7縣。自從2017那曲撤地設(shè)市之后，阿里地區(qū)是西藏最后1個沒有地改市的地區(qū)。

　　大興安嶺地區(qū)，黑龍江省轄地區(qū)，全區(qū)共轄4個區(qū)、1個縣級市、2個縣，管轄區(qū)域總面積8.3萬平方千米（其中所轄加格達奇區(qū)、松嶺區(qū)地權(quán)屬內(nèi)蒙古自治區(qū)）。截至2020年11月1日，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，大興安嶺地區(qū)常住人口為33.13萬人。

　　1964年2月10日， 中共中央、國務(wù)院決定成立會戰(zhàn)指揮部，開發(fā)建設(shè)大興安嶺東北坡。內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟鄂倫春自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗行政區(qū)一部分，黑龍江省黑河專區(qū)呼瑪縣全部和嫩江縣行政區(qū)一部分劃歸會戰(zhàn)區(qū)。同年8月10日，中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)于大興安嶺會戰(zhàn)區(qū)成立大興安嶺特區(qū)人民委員會（省轄市級），受會戰(zhàn)指揮部和行政區(qū)所在�。ㄗ灾螀^(qū)）雙重領(lǐng)導(dǎo)，地方行政工作受黑龍江省政府領(lǐng)導(dǎo)。各林業(yè)公司設(shè)區(qū)政府，林場設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。

　　1965年1月，林業(yè)部在大興安嶺會戰(zhàn)區(qū)設(shè)立大興安嶺林業(yè)管理局，與大興安嶺特區(qū)政府實行政企合一的管理體制。1967年11月26日，大興安嶺特區(qū)人民委員會改為大興安嶺特區(qū)革命委員會。

　　1970年4月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾盟劃歸黑龍江省領(lǐng)導(dǎo)。大興安嶺特區(qū)改為大興安嶺地區(qū)。原屬黑河地區(qū)的呼瑪縣和原屬呼倫貝爾盟的莫力達瓦達斡爾族自治旗、鄂倫春自治旗，全建制劃歸大興安嶺地區(qū)管轄。1979年5月30日，莫力達瓦達斡爾族自治旗和鄂倫春自治旗劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)管轄。原屬鄂倫春自治旗的加格達奇區(qū)、松嶺區(qū)仍由大興安嶺地區(qū)管轄，但原屬地權(quán)不變。

　　1980年9月4日，大興安嶺地區(qū)革命委員會改為大興安嶺行政公署，成為黑龍江省人民政府的派出機關(guān)。1982年3月6日，大興安嶺林管局企業(yè)管理體制（計劃、財務(wù)）單獨運作，仍直屬林業(yè)部，與行政公署合署辦公。

　　1986年1月29日，國務(wù)院批準(zhǔn)行署、林管局所在地加格達奇區(qū)為縣級區(qū)建制。 1996年3月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)成立大興安嶺林業(yè)集團公司，仍與行政公署合署辦公。2020年4月2日，大興安嶺林業(yè)集團公司在黑龍江省大興安嶺地區(qū)加格達奇區(qū)成立，結(jié)束了林區(qū)56年政企合一的歷史。

　　未來大興安嶺地區(qū)要撤地設(shè)市，就必須要解決大興安嶺地區(qū)的加格達奇區(qū)和松嶺區(qū)地權(quán)屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)的問題。如果能夠?qū)⑦@兩個區(qū)的土地權(quán)屬從內(nèi)蒙古自治區(qū)劃給黑龍江省，那么大興安嶺地區(qū)就可以撤地設(shè)立黑龍江省地級大興安嶺市了，大興安嶺區(qū)就成為了地級市的市轄區(qū)。

　　喀什地區(qū)是新疆維吾爾自治區(qū)轄地區(qū)，喀什地區(qū)行政公署是新疆維吾爾自治區(qū)人民政府的派出機構(gòu)。全區(qū)共轄1個縣級市、10個縣、1個自治縣，總面積16.2萬平方千米。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，喀什地區(qū)常住人口為4496377人。

　　民國十九年（1930年）廢道改行政區(qū)，設(shè)喀什行政區(qū)，列為新疆第三行政區(qū)。民國三十一年（1942年），析出莎車、澤普、麥蓋提3縣與和闐區(qū)的葉城縣合并，設(shè)立新疆第十行政區(qū)（莎車區(qū)），管轄莎車、澤普、麥蓋提、葉城4縣。至民國三十二年（1943年），第三區(qū)（喀什區(qū)）、第十區(qū)（莎車區(qū)）分別改為專區(qū)。

　　中華人民共和國成立后，1952年5月25日，喀什市成立。1954年8月21日，南疆行署成立，喀什專署撤銷，其所轄喀什市及疏勒、疏附、英吉沙、岳普湖、伽師、巴楚、蒲犁7縣歸南疆行署直接領(lǐng)導(dǎo)；莎車、和田、阿克蘇3個專區(qū)及克孜勒蘇柯爾克孜自治州亦由南疆行署領(lǐng)導(dǎo)。1956年6月30日，南疆行署和莎車專署撤銷，南疆行署所屬阿克蘇、和田2個專區(qū)及克孜勒蘇柯爾克孜自治州交新疆維吾爾自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，原南疆行署直屬縣（市）及原莎車專區(qū)各縣由新成立的喀什專區(qū)管轄。喀什專區(qū)管轄喀什市及疏勒、疏附、英吉沙、伽師、岳普湖、巴楚、麥蓋提、莎車、澤普、葉城、塔什庫爾干11個縣。1971年1月11日，喀什專區(qū)更稱為喀什地區(qū)。

　　2015年新疆喀什地區(qū)就已經(jīng)按照國家民政部的相關(guān)要求，經(jīng)喀什地區(qū)行署向自治區(qū)人民政府提交了《關(guān)于撤銷喀什地區(qū)設(shè)立喀什地級市的請示》、實施方案、行政區(qū)域調(diào)整圖等。若能實現(xiàn)喀什地區(qū)撤地建市，將撤銷縣級喀什市，成立噶爾區(qū)，撤銷疏附縣、疏勒縣，分別成立疏附區(qū)和疏勒區(qū)。

　　阿克蘇地區(qū)是新疆維吾爾自治區(qū)轄地區(qū)，阿克蘇地區(qū)行政公署為新疆維吾爾自治區(qū)派出機關(guān)。全區(qū)共轄7個縣、2個縣級市，分別是阿克蘇市、庫車市、溫宿縣、沙雅縣、新和縣、拜城縣、烏什縣、阿瓦提縣、柯坪縣，阿克蘇地區(qū)行政公署駐阿克蘇市�？偯娣e13.25萬平方千米。 根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，阿克蘇地區(qū)常住人口為2714422人。

　　清代平定準(zhǔn)噶爾部后，設(shè)阿克蘇辦事大臣，后設(shè)阿克蘇郡王。清光緒八年（1882年），設(shè)阿克蘇道；光緒十年（1884年）始建阿克蘇城。民國十七年（1928年），改阿克蘇道為阿克蘇行政區(qū)。民國二十二年（1933年），更名為第四行政區(qū)并設(shè)立行政長管公署。民國三十二年（1943年），改為第四區(qū)行政督察專員公署。1950年7月成立阿克蘇地區(qū)革命委員會，1978年11月改為阿克蘇地區(qū)行政公署。1983年8月，阿克蘇縣改為阿克蘇市，屬阿克蘇地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。

　　2016阿克蘇開始進行撤地設(shè)市準(zhǔn)備工作，并成立工作專班.2016年3月10日，新疆阿克蘇地區(qū)召開撤地設(shè)市征求意見座談會，就阿克蘇地區(qū)撤地設(shè)市方案和地名命名征求意見。2017年正式進行申報。根據(jù)《阿克蘇地區(qū)撤銷地區(qū)設(shè)立地級市實施方案》，撤銷阿克蘇地區(qū)設(shè)立阿克蘇地級市，撤銷縣級阿克蘇市設(shè)立姑墨區(qū)。擬設(shè)阿克蘇地級市實行市領(lǐng)導(dǎo)區(qū)、縣的管理體制，轄1個區(qū)、8個縣，即姑墨1個縣級區(qū)，庫車、沙雅、新和、拜城、溫宿、阿瓦提、烏什、柯坪8個縣。行政區(qū)劃調(diào)整后，地級阿克蘇市及所轄各區(qū)、縣原行政區(qū)域界線、管理范圍、人民政府駐地等均保持不變。

　　和田地區(qū) 是新疆維吾爾自治區(qū)的5個地區(qū)之一，和田地區(qū)行政公署為新疆維吾爾自治區(qū)人民政府派出機關(guān)，行署駐地和田市。和田地區(qū)總面積24.81萬平方千米。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，和田地區(qū)常住人口為2504718人。和田地區(qū)共轄8個縣級行政區(qū)，包括1個縣級市、7個縣，分別是和田市、和田縣、墨玉縣、皮山縣、洛浦縣、策勒縣、于田縣、民豐縣。

　　和田地區(qū)，古稱于闐，藏話意思為產(chǎn)玉石的地方。 民國三十二年（1943年），改和闐行政區(qū)為和闐專區(qū)，設(shè)行政督察專員公署。1950年，設(shè)立和闐專區(qū)專員公署。1959年9月改和闐為和田。1971年6月改和田專區(qū)為和田地區(qū)，1977年建立和田地區(qū)行政公署，1979年建立和田行政公署。

　　自2016年2月27日新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于五個地區(qū)撤地設(shè)市工作會議后，和田地區(qū)撤地設(shè)市各項工作有序推進，成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，抽調(diào)了相關(guān)人員，研究制定撤地設(shè)市實施方案，召開了撤地設(shè)市動員會議。2016年4月1日，新疆和田地區(qū)召開撤地設(shè)市工作會議，討論研究地區(qū)撤地設(shè)市各項事宜，完成上報《撤銷和田地區(qū)設(shè)立和田地級市行政區(qū)劃調(diào)整方案論證和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》的請示和《和田市人民政府關(guān)于撤銷和田市設(shè)立玉都區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整方案論證和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》。

　　和田地區(qū)撤地設(shè)市后，和田市有望撤市設(shè)玉都區(qū)，甚至和田縣也有望撤縣設(shè)區(qū)，這樣就將解決和田縣有縣無縣城問題及和田地區(qū)、和田市、和田縣三個政府同駐一個市區(qū)的問題。

　　塔城地區(qū)是新疆維吾爾自治區(qū)地區(qū)，由伊犁哈薩克自治州管轄，塔城地區(qū)行政公署為伊犁哈薩克自治州人民政府的派出機關(guān)。塔城地區(qū)總面積10.54萬平方公里，轄3個縣級市、3個縣、1個自治縣。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，塔城地區(qū)常住人口為1138638人。分別是塔城市、烏蘇市、沙灣市、額敏縣、裕民縣、托里縣、和布克賽爾蒙古自治縣。塔城地區(qū)行政公署駐塔城市。

　　民國十八年（1929年），塔城道改為塔城行政區(qū)，下轄塔城、額敏、烏蘇、沙灣4縣與和什托洛蓋縣佐。民國三十四年（1945年），三區(qū)革命臨時政府在塔城行政區(qū)轄境設(shè)塔城專區(qū)，轄塔城、額敏、裕民、和豐、烏蘇、沙灣6縣。 8月，三區(qū)革命臨時政府塔城專員公署成立。

　　1950年8月中共塔城地委成立。1950年1月塔城專員公署成立，轄塔城、額敏、裕民、烏蘇、沙灣、和豐6縣。1976年石河子市成立，從沙灣縣劃出460平方公里。在國家大規(guī)模建設(shè)開發(fā)中，塔城地區(qū)所屬的克拉瑪依、獨山子、石河子、奎屯等市區(qū)相繼從行政轄區(qū)內(nèi)劃出。 1984年9月，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意新疆維吾爾自治區(qū)恢復(fù)伊犁地區(qū)給新疆維吾爾自治區(qū)人民政府的批復(fù)》，伊犁哈薩克自治州管轄塔城地區(qū)。

　　塔城地區(qū)撤地設(shè)市準(zhǔn)備工作從2016年2月19日開始至4月15日結(jié)束。2016年3月12日，地區(qū)撤地設(shè)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開塔城市撤市設(shè)區(qū)區(qū)名征集座談會。按照《塔城地區(qū)撤地區(qū)設(shè)立地級塔城市工作實施方案》要求，塔城市及時發(fā)布《關(guān)于公開征集塔城市撤市設(shè)立縣級區(qū)名稱的公告》，通過廣泛征集民意，共梳理出巴克圖、塔爾巴哈臺、楚呼楚等名稱，擬作為塔城市撤市設(shè)區(qū)后區(qū)政府駐地名稱。塔城地區(qū)和阿勒泰地區(qū)一起撤地設(shè)市后，伊犁哈薩克自治州將不再下轄地區(qū)，這將徹底解決了地廳級的伊犁州既管地區(qū)又管縣市的問題。

　　阿勒泰地區(qū)隸屬新疆維吾爾自治區(qū)，由伊犁哈薩克自治州管轄，阿勒地區(qū)行政公署是伊犁哈薩克自治州人民政府的派出機關(guān)。阿勒泰地區(qū)邊境線市，分別是阿勒泰市，布爾津縣、哈巴河縣、吉木乃縣、福�？h、富蘊縣、青河縣，阿勒泰地區(qū)行署駐阿勒泰市。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，阿勒泰地區(qū)常住人口為668587人。阿勒泰地區(qū)是中國西北唯一與俄羅斯接壤的地區(qū)，是絲綢之路經(jīng)濟帶北通道和新疆參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的重要節(jié)點城市；擁有3個國家類陸路口岸，也是人類滑雪起源地。

　　光緒三十年（1904年）設(shè)科布多辦事大臣，并移駐承化寺（今阿勒泰市）辦事，實行科阿分治，此為阿勒泰地區(qū)正式建制之始。民國初年（1912年），阿勒泰地區(qū)建制沿襲清末舊制，為辦事長官轄區(qū)。民國三年（1914年）8月，改稱阿爾泰地方，仍屬中央政府直轄。民國八年（1919年）6月歸并新疆省，改置阿山道。民國十八年（1929年），改道為新疆第六行政區(qū)（阿山區(qū)），民國三十二年（1943年）8月后，阿山行政長公署改稱新疆第六區(qū)（阿山區(qū)）行政督察專員公署，行政區(qū)遂簡稱為阿山專區(qū)。民國三十四年（1945年）9月，三區(qū)革命臨時政府成立阿山專員公署。至民國三十五年（1946年）7月，新疆省聯(lián)合政府成立后，三區(qū)阿山專員公署仍稱新疆阿山專員公署。

　　1954年，改承化縣為阿勒泰縣，阿山專區(qū)改為阿勒泰專區(qū)。1971年，改阿勒泰專區(qū)為阿勒泰地區(qū)。1975年8月29日，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于新疆伊犁哈薩克自治州行政區(qū)劃問題的批復(fù)》規(guī)定，阿勒泰地區(qū)隸屬伊犁州管轄。1984年9月，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意新疆維吾爾自治區(qū)恢復(fù)伊犁地區(qū)給新疆維吾爾自治區(qū)人民政府的批復(fù)》重申，伊犁哈薩克自治州管轄阿勒泰地區(qū)。

　　2016年根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)撤地設(shè)市工作會議，阿勒泰地區(qū)跟塔城地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)一起啟動了撤地設(shè)市工作，并按程序?qū)⒊返卦O(shè)市請示和相關(guān)資料上報了新疆維吾爾自治區(qū)人民政府。阿勒泰地區(qū)撤地設(shè)市后，阿勒泰市將撤縣設(shè)區(qū)，可以考慮市轄區(qū)名為金山區(qū)或雪都區(qū)。

　　阿拉善盟是內(nèi)蒙古自治區(qū)盟，盟行政公署為內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府的派出機關(guān)。阿拉善盟邊境線萬平方公里。阿拉善盟共轄3個旗，另設(shè)4個自治區(qū)級開發(fā)區(qū)，盟行政公署駐阿拉善左旗巴彥浩特鎮(zhèn)。截至2021年末，常住人口有26.54萬人，在內(nèi)蒙古自治區(qū)12個盟市中面積最大、人口最少。

　　1954年4月，成立寧夏省蒙古自治區(qū)，轄阿拉善旗和磴口縣，為專區(qū)級地方政權(quán)，隸屬寧夏省管轄。同年10月，因?qū)幭氖〗ㄖ瞥蜂N并入甘肅省，寧夏省蒙古自治區(qū)易名甘肅省蒙古自治區(qū)。1955年3月，甘肅省蒙古自治區(qū)改稱甘肅省蒙古自治州，額濟納旗自治區(qū)更名為額濟納自治旗。1955年11月，甘肅省蒙古自治州易名甘肅省巴音浩特蒙古族自治州。

　　1956年2月，設(shè)立巴彥淖爾盟，轄阿拉善旗、額濟納旗、磴口縣和巴彥浩特市，歸屬內(nèi)蒙古自治區(qū)。1958年4月，巴彥淖爾盟與河套行政區(qū)合并，為內(nèi)蒙古自治區(qū)派出機構(gòu)，盟府遷至三盛公；同年8月，巴彥浩特市撤銷，為鎮(zhèn)級建制。1961年4月，阿拉善旗分設(shè)阿拉善左旗和阿拉善右旗。1969年7月，阿拉善左旗劃給寧夏回族自治區(qū)，阿拉善右旗、額濟納旗劃給甘肅省。1979年7月，阿拉善左旗、額濟納旗、阿拉善右旗劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)。1980年5月，成立阿拉善盟，隸屬內(nèi)蒙古自治區(qū)，為地區(qū)級建制，轄阿拉善左旗、阿拉善右旗和額濟納旗。

　　未來阿拉善盟肯定會考慮撤盟設(shè)地級市，但是具體叫什么名字呢？其實可以考慮阿拉善盟撤盟設(shè)巴彥浩特市，也可以考慮叫阿拉善市。

　　興安盟是內(nèi)蒙古自治區(qū)轄盟，屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府的派出機關(guān)。興安盟西北部與蒙古國接壤，邊境線個旗，分別是烏蘭浩特市、阿爾山市、突泉縣、扎賚特旗、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗 ，興安盟行政公署駐烏蘭浩特市。

　　民國二十一年（1932年）6月，興安盟在偽滿洲國統(tǒng)治下設(shè)立興安省，省府駐王爺廟（今烏蘭浩特市）。民國三十五年（1946年）1月16日，內(nèi)蒙古東部葡些民族上層人士，在興安盟的葛根廟召開了東蒙人民代表大會，宣布成立東蒙自治政府，并建立了東蒙自治軍。興安盟也同時成立，上屬東蒙自治政府，下轄五旗一街。

　　民國三十五年（1946年）5月15日，東蒙總分會在王爺廟召開節(jié)東部地區(qū)臨時代表會議，宣布撤銷東蒙自治政府，成立由東北人民政府和內(nèi)蒙古自治動聯(lián)合會雙重領(lǐng)導(dǎo)的興安省人民政府。民國三十六年（1947年）5月1日，內(nèi)蒙古自治政府在王爺廟（今烏蘭浩特市）正式成立。同年11月26日，內(nèi)蒙古自治政府決定將王爺廟改稱烏蘭浩特市。

　　1949年11月23日，為便于對內(nèi)蒙古西部地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，將內(nèi)蒙古自治政府由烏蘭浩特市遷駐張家口市。1952年內(nèi)蒙古成立東部區(qū)行政公署，駐烏蘭浩特市，興安盟的建制隨之撤銷。原興安盟與呼納盟合并，改稱呼倫貝爾盟。1980年7月26日，國務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)興安盟建制，同時恢復(fù)烏蘭浩特市建制。

　　未來興安盟將肯定會撤盟設(shè)地級市，地級市名很有可能繼續(xù)保持興安市，也可以考慮更名為烏蘭浩特市，而烏蘭浩特市也將撤市設(shè)市轄區(qū)時更名。

　　錫林郭勒簡稱錫盟，是內(nèi)蒙古自治區(qū)轄盟，屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府派出機關(guān)。以錫林浩特為主中心，二連浩特和多倫為副中心，以烏里雅斯太為東部重點節(jié)點，其他旗（區(qū)）政府所在地為骨干支撐。全盟轄2個市、9個旗、1個縣、1個管理區(qū)、1個開發(fā)區(qū)。分別是錫林浩特市、二連浩特市、多倫縣、蘇尼特左旗、蘇尼特右旗、阿巴嘎旗、東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、鑲黃旗、正鑲白旗、太仆寺旗、正藍旗。此外還有烏拉蓋管理區(qū)1個管理區(qū)、錫林郭勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)1個開發(fā)區(qū)。錫林郭勒盟行政公署駐錫林浩特市。截至2021年，錫林郭勒盟常住人口為111.57萬人。

　　清崇德、順治、康熙年間，對錫林郭勒河一帶的蘇尼特、阿巴嘎、阿巴哈納爾、浩濟特、烏珠穆沁等五部先后分別設(shè)置左、右翼兩個旗，共10旗均設(shè)扎薩克，會盟于錫林河北岸的楚古拉干敖包山上，命名為錫林郭勒盟。

　　民國三年（1914年），設(shè)置察哈爾特別行政區(qū)域。民國二十三年（1934年），設(shè)察哈爾盟。民國二十六年（1937年），改為蒙古聯(lián)盟自治政府。民國三十五年（1946年），廢除了封建王公制度，成立察哈爾盟人民政府和錫林郭勒盟人民政府。

　　1949年，新中國成立后，察哈爾盟轄5旗。1950年，將多倫、寶昌、化德3縣劃歸察哈爾盟。1949年將錫林郭勒盟原來的10旗編為5旗，即東部聯(lián)合旗、中部聯(lián)合旗、西部聯(lián)合旗、蘇尼特左旗和蘇尼特右旗。1958年錫林郭勒盟和察哈爾盟合并，撤銷察哈爾盟，改稱錫林郭勒盟，轄9旗兩縣。1969年，將錫盟所轄的蘇尼特右旗、二連浩特市、化德縣劃歸烏蘭察布盟。1980年將蘇尼特右旗和二連浩特市劃歸錫盟。1983年，撤銷阿巴哈納爾旗改設(shè)錫林浩特市。

　　未來錫林郭勒盟肯定會撤盟設(shè)地級市，而關(guān)于新設(shè)立的地級市名稱，可以考慮繼續(xù)保持錫林郭勒之名，叫錫林郭勒市或錫林浩特市；而縣級錫林浩特市則可以考慮更名。