近日，《關(guān)於提請(qǐng)審議江蘇省2024年省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案（草案）的說(shuō)明》正式披露，當(dāng)?shù)貭?zhēng)取到一次性下達(dá)分三年實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額7533億元。這個(gè)數(shù)額，約佔(zhàn)到財(cái)政部下達(dá)6萬(wàn)億元用於化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)額度中的12.6%，將大大緩釋當(dāng)?shù)鼗瘋鶋毫Α?/p>

　　舉例來(lái)看，江蘇省省級(jí)安排科技支出119億元，較上年增長(zhǎng)9.8%，高於一般公共預(yù)算支出增幅8.9個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)用於基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目、科技重大攻關(guān)和前沿技術(shù)研發(fā)……

　　12月11日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議總結(jié)2024年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2025年經(jīng)濟(jì)工作。財(cái)政政策方面，會(huì)議明確提出：“要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。提高財(cái)政赤字率，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。加大財(cái)政支出強(qiáng)度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障。增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，持續(xù)支持‘兩重’項(xiàng)目和‘兩新’政策實(shí)施。增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，兜牢基層‘三保’底線(xiàn)。”

　　事實(shí)上，自2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，中國(guó)一直採(cǎi)取積極財(cái)政政策，每年力度有所不同。在“積極的財(cái)政政策”前面加上“更加”二字，會(huì)具體體現(xiàn)在哪些政策安排上，又有何深意？

　　業(yè)界專(zhuān)家認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)“更加”積極，主要體現(xiàn)在赤字率提高、專(zhuān)項(xiàng)債和超長(zhǎng)期特別國(guó)債規(guī)模提高，將明顯增加財(cái)政支出規(guī)模，提高財(cái)政支出增速，廣義赤字率大概率高於2024年。

　　通常來(lái)說(shuō)，財(cái)政赤字率，這項(xiàng)由財(cái)政支出大於財(cái)政收入而形成的差額，是衡量財(cái)政政策是否積極的重要指標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，財(cái)政增收壓力較大，要支撐一定力度的財(cái)政支出，離不開(kāi)政府舉債。

　　“赤字率與其他財(cái)政工具不同，公眾對(duì)赤字率及其變化的關(guān)注度非常高，赤字率更能傳遞政策意圖，具有較強(qiáng)的政策信號(hào)意義，提高赤字率釋放了中央穩(wěn)增長(zhǎng)的堅(jiān)定決心，有利於穩(wěn)定預(yù)期�！被涢_(kāi)証券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恆在接受人民網(wǎng)記者採(cǎi)訪(fǎng)時(shí)表示，狹義赤字率大概率突破3%，赤字規(guī)模中大概率仍是中央國(guó)債為主，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的形式能夠更好地保障基層財(cái)力穩(wěn)定，增加地方財(cái)力的可支配程度，有利於地方做好“三�！惫ぷ�。

　　“4”，即是從2024年開(kāi)始，連續(xù)五年每年從新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券中安排8000億元補(bǔ)充政府性基金財(cái)力，專(zhuān)門(mén)用於化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬(wàn)億元﹔

　　“2”，則是2029年及以后年度到期的棚戶(hù)區(qū)改造隱性債務(wù)2萬(wàn)億元，仍按原合同償還，不必提前償還。

　　北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李旭紅在接受人民網(wǎng)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提及的相關(guān)舉措可以增加政府投資，從而帶動(dòng)社會(huì)投資，并通過(guò)增加供給來(lái)進(jìn)一步拉動(dòng)需求，從而帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的提升。所使用的超長(zhǎng)期特別國(guó)債，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，不但有利於投資拉動(dòng)，同時(shí)，由於其利率較低，對(duì)於化解地方債務(wù)將會(huì)發(fā)揮積極作用，也是實(shí)現(xiàn)守正創(chuàng)新、先立后破的根本保障。

　　“由於收入與支出相互影響，當(dāng)收入增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)時(shí)，有效地控制支出增長(zhǎng)的速度，是保障財(cái)政可持續(xù)性的科學(xué)舉措。而支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可以進(jìn)一步促進(jìn)政策的有效性，精準(zhǔn)聚焦與高質(zhì)量發(fā)展及民生相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮積極財(cái)政政策的效能�！崩钚窦t表示。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變，9月26日中央政治局會(huì)議部署的一攬子增量政策，正進(jìn)一步提振社會(huì)信心，助力經(jīng)濟(jì)回升向好。

　　李旭紅認(rèn)為，展望下個(gè)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，在不斷增強(qiáng)前瞻性、系統(tǒng)性及科學(xué)性的基礎(chǔ)上，財(cái)稅政策還需要與相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)政策協(xié)同配合，從而促進(jìn)更加積極的財(cái)政政策發(fā)揮更大效能。

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