建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要任務(wù)。其中“戶”是一個(gè)繞不開的問題。其原因在于，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地資格權(quán)都是以“戶”為單位享有，集體經(jīng)營性資產(chǎn)也要確權(quán)到“戶”。這些“戶”是指戶籍管理意義上的“戶”，還是法律規(guī)定的“農(nóng)村承包經(jīng)營戶”、婚姻家庭意義上的“戶”，還是自然“戶”，具體的“戶”又是如何確定的？

　　是指戶籍管理意義上的“戶”，簡稱“戶籍戶”。戶籍一元化改革之后，取消農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口的劃分，統(tǒng)稱“居民戶口”。

　　根據(jù)《民法典》第五十五條規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，從事家庭承包經(jīng)營的，為農(nóng)村承包經(jīng)營戶”，這是與“成員”緊密聯(lián)系的一個(gè)概念。

　　根據(jù)《土地管理法》第六十二條規(guī)定，“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”“國家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地”。但這兩處的“戶”并未被明確定義。

　　在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，中央倡導(dǎo)對(duì)股權(quán)實(shí)行“靜態(tài)管理”，很多地方采取了將集體經(jīng)營性資產(chǎn)“量化到人、固化到戶、戶內(nèi)分享”的做法，將股權(quán)享有及管理意義上的“戶”可暫稱為“股權(quán)戶”。

　　根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第十三條規(guī)定“村民”，既包括了戶籍在本村但不在本村居住的人，也包括了戶籍不在本村但在本村居住一年以上的人。因此，村民自治意義上的“戶”，可暫稱為“村民戶”。

　　根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第八條規(guī)定“保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益”。這里提到了“聯(lián)戶”的概念。

　　對(duì)于以上“戶”的類型在實(shí)踐往往出現(xiàn)混用的情況，其原因在于各地實(shí)際情況并不一樣，對(duì)于“戶”的使用口徑也就不一致，不同類型的“戶”之間的關(guān)系也就變得難以梳理。以宅基地管理中“一戶一宅”為例，因農(nóng)村各地情況差異較大，生活事實(shí)復(fù)雜多樣，由立法統(tǒng)一規(guī)定詳細(xì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較為困難，需由地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況作出細(xì)化規(guī)定，因而在地方實(shí)踐中就出現(xiàn)了不同的“一戶”認(rèn)定。

　　《土地管理法》規(guī)定“一戶一宅”，但并未對(duì)“戶”進(jìn)行界定，在地方試點(diǎn)實(shí)踐中，對(duì)于“一戶”有著不同的界定基礎(chǔ)，如《遂昌縣自然資源和規(guī)劃局 遂昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于農(nóng)村宅基地建房審批“戶”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的通知》對(duì)于一戶的確定以戶籍登記為基礎(chǔ)，《中共金寨縣委金寨縣人民政府關(guān)于印發(fā)金寨縣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》則以承包經(jīng)營戶為基礎(chǔ)，此外還有以自然戶為“一戶”的確定標(biāo)準(zhǔn)，如《大理市農(nóng)村宅基地審批管理辦法》。因此對(duì)于“一戶一宅”中“戶”在各地有著不同的概念定位，如遇宅基地管理中“戶”的相關(guān)認(rèn)定問題，具體還需查詢當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的文件規(guī)定。但是對(duì)于拆遷時(shí)“戶”的認(rèn)定，參照最高法（2020）最高法行申12188號(hào)的裁判意志，雖然被征收人在公安戶籍管理登記為多個(gè)公安戶，但公安戶并非征拆程序中的農(nóng)村家庭自然戶，因此法院對(duì)于“一戶一宅”中“戶”的認(rèn)定更側(cè)重于以血緣、婚姻關(guān)系為紐帶組成的自然戶標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外部分試點(diǎn)雖然以農(nóng)村承包經(jīng)營戶作為宅基地保障戶的概念基礎(chǔ)，但是農(nóng)村承包經(jīng)營戶與宅基地保障戶并不是同一概念，農(nóng)村承包經(jīng)營戶是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，并從事家庭承包經(jīng)營的情形，其關(guān)鍵在于集體組織成員身份的確定，與宅基地“一戶一宅”的戶并不是同一概念，從其他地方試點(diǎn)的文件中也能看出宅基地保障戶還有其他“戶”的概念，因而兩者不可混同。

　　因此，中遼律師提醒各位農(nóng)村朋友，“戶”的概念現(xiàn)階段缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這是由于每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況不同以及地方性政策不一致所導(dǎo)致的，因此在申請(qǐng)宅基地或者遇到拆遷時(shí)，一定要仔細(xì)辨別自己所“戶”的實(shí)際情況，充分保障自己的合法權(quán)益。