61歲的農(nóng)民汪緒良種了一輩子地，但他突然發(fā)現(xiàn)自己名下有一家注冊資本10萬元的“個體工商戶”，成立時間是2023年6月26日，經(jīng)營范圍是“日用百貨銷售”，地址位于湖北省孝感市大悟縣呂王鎮(zhèn)劉院村二組5號。

　　5月11日，汪緒良告訴中青報·中青網(wǎng)記者，成為個體工商戶這件事，他毫不知情。盡管這個地址是他家的地址，但在這個位于大別山里的舊房院里，記者只見屋檐下堆著劈柴，屋內(nèi)擺著桌椅板凳，沒有賣“日用百貨”的痕跡。

　　記者在劉院村采訪時，多位劉院村村民稱，自己在不知情的情況下，被注冊了工商營業(yè)執(zhí)照，成為“個體工商戶”。有村民初步統(tǒng)計，有100余人出現(xiàn)這種情況，有去世近10年的村民名下仍有“存續(xù)”狀態(tài)的個體工商戶。

　　5月12日，中青報·中青網(wǎng)記者從大悟縣委宣傳部了解到，2011年至2023年，在“市場主體增量行動”中，有134名劉院村村民的身份信息被用于違規(guī)辦理工商營業(yè)執(zhí)照。

　　汪緒良告訴記者，2019年他患病手術后，想申請大病救助，被村干部告知名下有工商營業(yè)執(zhí)照，起初他并未在意，2023年妻子患病手術后，想申請低保，被告知妻子名下也有工商營業(yè)執(zhí)照。

　　汪緒良的兒子汪爭猛查詢后才驚訝地發(fā)現(xiàn)，自己名下也有，他們家中的3人共有5個“個體工商戶”注冊信息。多年來，汪爭猛一直在江蘇省南京市務工。他告訴記者，一家人對此也不知情。

　　4月24日，汪爭猛將自己的發(fā)現(xiàn)發(fā)在劉院村村群后，陸續(xù)有不少村民都查詢到，自己被莫名其妙注冊了“個體工商戶”。后來，超過100人發(fā)現(xiàn)相同的情況，2011年至2024年間都有注冊，早期集中在2011年、2012年、2013年，登記機關均為大悟縣市場監(jiān)督管理局。

　　個體工商戶是市場主體的一種。根據(jù)2022年3月1日施行的《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，市場主體包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、公司等6類。

　　記者通過企查查發(fā)現(xiàn)，汪緒良名下共存在3家“個體工商戶”的注冊信息，其中最早的一家成立于2012年6月1日，經(jīng)營范圍是“油茶種植”；最晚的一家成立于2023年6月27日，經(jīng)營范圍為“谷物種植”。

　　汪緒良告訴記者，自家從未種過油茶，自從2019年病后，他的身體日益衰弱，連土地都比以前種得少了些。

　　劉院村有8個村民小組9個自然灣，379戶村民散落在山坳四處。原本，這個村莊共有1300余人，一位村干部告訴記者，村子里現(xiàn)在只剩約30%的人。汪緒良說，年輕人都外出務工了，待在村莊里的多是中老年人，但他們不怎么上網(wǎng)，也從未想到要查詢自己名下的工商登記信息。

　　這些個體工商戶的“企業(yè)名稱”絕大多數(shù)為經(jīng)營者的實際姓名，經(jīng)營范圍包括油茶種植、谷物種植、三輪車運輸、石匠、木匠等。

　　記者在劉院村了解到，一些村民確實種過花生、油菜、油茶、青茶，也有村民曾從事過三輪車運輸、建筑行業(yè)等，只是不曾主動注冊成為個體工商戶。

　　“到底是誰用我們的身份信息注冊了這些空殼執(zhí)照？這樣做的目的是什么？誰來對這件事負責？我們該怎么樣處理這件事？”一份由部分劉院村村民簽字、按手印的情況反映材料中寫道。

　　劉院村黨支部書記劉長文告訴記者：“我從來沒向市場監(jiān)督管理局提供過村民的個人信息�！彼�曾在2010年到2013年擔任過村民委員會主任一職，他表示，在任期間，上級黨委、政府也并未向他安排過相關任務，他也沒有安排其他副職干部做這項工作。

　　中青報·中青網(wǎng)記者注意到，不少“空殼個體工商戶”并未登記電話，但也有部分個體工商戶的登記電話為、。

　　記者了解到，為呂王市場監(jiān)督管理所的電話，而在大悟縣人民政府官網(wǎng)上，是大悟縣呂王鎮(zhèn)黨政辦的聯(lián)系電話。

　　記者還查詢到，登記電線個，其中與汪緒良相似的，以經(jīng)營者名字命名的有117個，多數(shù)成立時間在2011年至2013年，位于大悟縣呂王鎮(zhèn)。

　　針對“大悟縣呂王鎮(zhèn)劉院村部分村民個人身份被冒用注冊工商營業(yè)執(zhí)照”問題，大悟縣委、縣政府、縣紀委監(jiān)委迅速組建專班調(diào)查處置。

　　5月12日，中青報·中青網(wǎng)記者從大悟縣委宣傳部了解到，經(jīng)查，2011年至2023年，呂王鎮(zhèn)原工商所（市場監(jiān)督管理所）鄧某、方某等人在“市場主體增量行動”中，違反依法合規(guī)的工作要求，通過鎮(zhèn)政府工作人員獲取劉院村部分村民身份信息，違規(guī)辦理工商營業(yè)執(zhí)照154個，涉及村民134人。

　　同時，還排查出其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)辦理工商營業(yè)執(zhí)照84個。目前，大悟縣呂王鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所對違規(guī)辦理的工商營業(yè)執(zhí)照依法注銷，對利益受損群眾落實相關政策，對違規(guī)人員依法依規(guī)予以追責問責。

　　方某告訴中青報·中青記者，他1998年進入工商系統(tǒng)，2003年到呂王工商所工作，2019年工商所變更為市場監(jiān)督管理所，2022年方某任副所長，2023年3月調(diào)入大悟縣市場監(jiān)督管理局餐飲股。

　　“（是為了）搞市場主體增量辦的，”方某告訴記者，第一次辦理是在2011年，他是按照當時工商所里的要求，時任所長即鄧某�！八麤]說（為什么要這么辦），他只是說要辦，他也是按照上面的要求來的�！�

　　方某表示，由于時間跨度太長，記不清2011年辦了多少份。之后幾年，“領導安排就搞，沒有安排就不搞”。

　　記者了解到，鄧某為呂王市場監(jiān)督管理所上一任所長，2011年至2023年間任所長一職，2023年3月后調(diào)入大悟縣市場監(jiān)督管理局，任藥械股股長、不良反應檢測中心主任，2019年被確診尿毒癥，如今正在醫(yī)院治療，不便于接受采訪。

　　方某告訴記者，這些村民的信息，有些是通過鎮(zhèn)政府收集過來的，有些是平時下鄉(xiāng)收集的，有的是通過朋友、同事提供過來的。

　　這些村民的信息被匯總在表格上，但相關表格已無法找到。方某在一張紙上畫出當年匯總村民信息表格的樣子，其中包括姓名、身份證號、住址。

　　“正規(guī)辦理的話，需要當事人申請，填寫表格，審核之后，統(tǒng)一出證�！狈侥掣嬖V中青報·中青網(wǎng)記者，但當時在辦理過程中，工商所簡化了辦理手續(xù)，不需要出具營業(yè)執(zhí)照，沒有嚴格的審核，如今在經(jīng)營主體登記系統(tǒng)中連當初的登記資料也找不到。

　　方某說，他當年辦理時，直接將這些村民的信息錄入當時的系統(tǒng)，通過審核即可，后來連審核的權限也下放到鎮(zhèn)工商所。

　　“沒有按合規(guī)的要求辦理市場主體增量工作，基層人員少，業(yè)務多。”方某告訴記者，當時他還是普通的辦事員，只是按照領導的安排執(zhí)行，“領導安排的不可能（不做）”。

　　134位劉院村村民就是在不知情、未到場的情況下，成為了個體工商戶。方某告訴記者，“這僅是把信息錄入了，實際上并未用于其他用途”。

　　這意味著，這些實際上并不存在的個體工商戶，僅存在于登記系統(tǒng)中和相關數(shù)據(jù)里，沒有實際的經(jīng)營活動。

　　大悟縣市場監(jiān)督管理局呂王市場監(jiān)督管理所副所長錢某告訴中青報·中青網(wǎng)記者，他們排查時也發(fā)現(xiàn)，在不知情的情況下被登記營業(yè)執(zhí)照的村民，“集中在2011年、2012年、2013年這幾個時間段”。

　　中青報·中青網(wǎng)記者檢索發(fā)現(xiàn)，地址在“大悟縣呂王鎮(zhèn)”的個體工商戶，許多戶的注冊時間異常地集中在某一天，比如2011年8月11日、2012年6月1日、2013年12月31日等。

　　汪緒良的妻子趙和梅、兒子汪爭猛名下的“個體工商戶”，均注冊于2012年6月1日，目前為“存續(xù)”狀態(tài)。

　　從登記注冊信息來看，在大悟縣呂王鎮(zhèn)范圍內(nèi)，2011年8月11日有71家個體工商戶注冊成立；2012年6月1日有98家個體工商戶成立；2013年12月31日有75家個體工商戶注冊成立。

　　這些個體工商戶的經(jīng)營地址，一些具體到村莊、門牌號，但一些只模糊地填寫為“大悟縣呂王鎮(zhèn)”。方某告訴記者，這是因為當初獲得的村民信息并不是很詳細，多數(shù)都略寫為“大悟縣呂王鎮(zhèn)”。

　　呂王市場監(jiān)督管理所副所長錢某告訴記者，他是2019年到呂王市場監(jiān)督管理所工作的，2023年3月起任副所長，2023年之前的情況他并不了解，但在他擔任副所長后，也接到過完成“市場主體增量任務”。

　　“不是他本人來辦的，”大悟縣市場監(jiān)督管理局呂王市場監(jiān)督管理所注冊專員江尚（化名）告訴記者，2023年時有兩個系統(tǒng)，舊系統(tǒng)注冊不用刷臉，新系統(tǒng)必須刷臉，而2023年年底之前，舊系統(tǒng)仍可用，汪緒良的個體工商戶是在舊系統(tǒng)中辦出來的。

　　2023年3月，鄧某、方某均被調(diào)離呂王市場監(jiān)督管理所。江尚告訴記者，3月方某被調(diào)離后，他于4月接手相關工作，5月了解到所里有一定數(shù)量的市場主體增量任務。

　　2023年5月9日，孝感市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng)發(fā)布的《大悟縣市場監(jiān)管局五措并舉力促市場主體增量提質(zhì)》中提到，“該局立足于早，爭取主動，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口和經(jīng)濟發(fā)展基礎，迅速將發(fā)展目標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分解到市場監(jiān)管所”。

　　“要求在2023年6月30日之前完成這個任務。”副所長錢某也告訴記者，縣市場監(jiān)督管理局登記注冊股打來電話說，“我們這個數(shù)量還差點，我們要想辦法，往上增加點”。

　　登記注冊股是大悟縣市場監(jiān)督管理局的內(nèi)設機構，根據(jù)相關規(guī)定，登記注冊股負責按權限擬訂企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等登記注冊管理的具體措施、辦法，負責本行政區(qū)域的登記注冊管理工作。

　　江尚向記者回憶道，由于2023年6月29日要去參加20余天的集訓，自己6月26日、27日晚上加班注冊�！拔肄k理的不是蠻多，大概就十幾個吧�！�

　　注冊時，江尚便把部分曾經(jīng)登記過的個體工商戶的村民相關信息，重新拿來又登記注冊了一次�！吧厦嬉�求說，等到8月份才能夠注銷掉，然后8月份我才注銷掉的。”

　　中青報·中青網(wǎng)記者通過企查查檢索到，大悟縣呂王鎮(zhèn)僅在2023年6月26日、27日注冊成立，且目前為注銷狀態(tài)的個體工商戶，數(shù)量多達61家，且注銷時間多在8月，其中包括汪緒良，甚至錢某。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，這61家個體工商戶的注冊地址，包括呂王鎮(zhèn)劉院村、硯盤村、胡沖村、韓田村、徐灣村、肖崗村、黃樓村、錢灣村等13個村莊。

　　呂王鎮(zhèn)錢院村的一位聶姓村民告訴記者，他從劉院村的親戚處得知，自己名下也有“個體工商戶”。記者查詢到，該村民名下確實存在“個體工商戶”信息，成立于2024年1月15日，目前仍處于存續(xù)狀態(tài)，經(jīng)營范圍為“對外承包工程”。

　　這位呂王鎮(zhèn)錢院村村民告訴記者，他將近70歲，常年在武漢務工，屬于建筑工人，身份證隨身攜帶，從未有人就注冊“個體工商戶”一事詢問過他的意見，但不知道為什么會成為“個體工商戶”。

　　“如果說這個行為錯，肯定是我們有錯，但這個任務不是我們能（推脫的）……”江尚說，“（上面）安排到我們所長，我們所長給我傳達。我只是一個最底層的工作人員，上面要求我完成什么事情，那我就去完成�！�

　　記者從大悟縣市場監(jiān)督管理局了解到，從2024年3月起，辦理登記注冊業(yè)務的系統(tǒng)已經(jīng)更新，個體工商戶的注冊業(yè)務必須本人到場才能辦理。錢某、江尚也表示，現(xiàn)在注冊個體工商戶，必須刷臉認證，不會再出現(xiàn)冒名辦理的情況。

　　“我們接到這個任務，把這個任務數(shù)扒開（分解——編者注），（呂王鎮(zhèn)）16個村，大的村子多分幾個，小的村子少分幾個。”錢某告訴記者，“（今年）90多個任務16個村分�！�

　　“每個村差不多五六個、六七個�！卞X某說，而后通過村干部動員村民，前來辦理個體工商戶的登記，“因為他們更了解村民的情況”，他因此跟劉院村的村支書也打過電話，但目前劉院村的任務量并未完成，一些村莊已經(jīng)完成。

　　“像小攤小販，國家的政策是可以辦也可以不辦，我們就鼓勵他們辦�！苯�尚告訴記者，“如果過段時間他們不想要這個了，我們也可以給他們注銷掉。”

　　中青報·中青網(wǎng)記者從大悟縣市場監(jiān)督管理局辦公室了解到，“市場主體增量行動”是從2010年開始的，這項工作多年來一直在延續(xù)。

　　該辦公室一位相關負責人向記者提供的一份2010年6月的文件《大悟縣工商局“市場主體增量行動”實施方案》（悟工商文〔2010〕41號）顯示：2010年的工作目標是，全縣新發(fā)展各類市場主體2493戶，其中個體工商戶2200戶。

　　該文件提到：該方案是為了充分發(fā)揮工商管理職能作用，促進市場主體做多、做大、做強、做好，根據(jù)《市工商局“市場主體增量行動”工作方案》（孝市工商注〔2010〕40號）精神，結合實際制定的。

　　該文件要求，各單位每月18日前定期上報本單位各類市場主體發(fā)展情況，填報《市場主體發(fā)展進度月報表》，12月10日前上報總結，不得遲報、瞞報和虛報�？h局每季度將對各單位市場主體發(fā)展情況進行通報，并將發(fā)展任務完成情況作為年度目標考核的重要指標。

　　這位負責人告訴記者，主管部門和地方政府都對這項工作比較重視，市場主體是反映市場經(jīng)濟發(fā)展的主要指標。

　　相比于2010年，大悟縣在2024年的新增市場主體目標要大得多，是2010年目標的5.2倍。

　　2024年4月1日，大悟縣人民政府官網(wǎng)發(fā)布的《大悟縣市場監(jiān)督管理局2024年經(jīng)營主體發(fā)展一季度“開門紅”工作情況統(tǒng)計》中提到：孝感市按照全省經(jīng)營主體發(fā)展總體要求，確定了2024年大悟縣預期目標，即新增經(jīng)營主體11600戶以上，而后縣委縣政府提出高于市級制定的預期目標是：新登記經(jīng)營主體13000戶以上。

　　該統(tǒng)計還介紹道：一季度（大悟縣）新增經(jīng)營主體4693戶，目標完成率120.33%，其中新增企業(yè)825戶，企業(yè)占比17.58%，兩項指標占比均居全市第三。

　　這位負責人告訴記者，一般要求采取指導、引導、扶持、培育等方式，讓更多人從事經(jīng)營活動，原則上要保質(zhì)保量完成�！霸谕七M這項工作中，壓力還是比較大的，因為地方經(jīng)濟水平比較低，我們屬于山區(qū)，不像經(jīng)濟比較發(fā)達的地方，經(jīng)濟比較活躍，市場主體比較多。”

　　“有時候就千方百計地完成這個工作，可能采取的方式就不對�！彼�說，基層的工作人員也曾反映過這個問題。

　　在工商系統(tǒng)工作了28年的這位負責人覺得，那些新增的市場主體，若沒有開展實際的經(jīng)營活動，只是為完成上級交辦的任務，“肯定沒有意義”。

　　“劉院村的這個事情發(fā)生后，我們也進行了深刻的反思。我們單位也采取了積極的措施，已經(jīng)對這項工作安排系統(tǒng)進行全面排查，針對出現(xiàn)類似的情況，我們將督促基層所依法依規(guī)進行工作�！彼�說。

　　在他看來，當初縣里制定這項方案的出發(fā)點，是服務地方經(jīng)濟發(fā)展，只是基層工作人員在推進這項工作中，由于沒有依法依規(guī)辦理，導致了這種情況�！盀榱送七M這項工作，采取了一些耍巧的方式。”

　　錢某心里也明白，此前在他人不知情的情況下辦理是違規(guī)的，“講起來沒有道理”，但又擔心完不成上級布置的任務。

　　“現(xiàn)在意識到這個問題的嚴重性。”錢某說，“以后永遠都不會再出現(xiàn)這樣的問題，（上級）再打電話就實事求是地辦，沒完成（任務）批評我、處分我也沒有辦法�！�