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推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義(深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時
時間:2025-02-15  瀏覽次數(shù):663

  邊疆地區(qū)是我國對外開放的前沿,是展示國家實力和形象的窗口,是確保國土安全和生態(tài)安全的重要屏障。習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時指出:“推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義!边@一重要論斷是對我國邊疆治理歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)與重大創(chuàng)新,體現(xiàn)了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的根本要求與鮮明特色,標(biāo)志著我們黨對邊疆治理的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到了新高度,為新形勢下深入做好邊疆治理各項工作、推動邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指明了正確方向、提供了根本遵循。

  從實踐邏輯看,面對世界百年變局和強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè),必須推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨在成立之初,就把邊疆穩(wěn)固和發(fā)展納入革命綱領(lǐng),在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的歷程中始終重視邊疆地區(qū)建設(shè),邊疆地區(qū)面貌發(fā)生巨大變化,邊疆群眾生活得到顯著改善,譜寫了“黨的光輝照邊疆,邊疆人民心向黨”的生動篇章。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼治國理政戰(zhàn)略全局,提出“治國必治邊”“興邊富民、穩(wěn)邊固邊”等一系列重要論斷、重大舉措,堅持和完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略,加快邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,推動邊疆地區(qū)同全國一道打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,邊疆治理取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。新征程上,國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻變化,邊疆治理任務(wù)之繁重前所未有,面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有,對邊疆治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出更高要求,必須將推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得歷史主動的有力保證。

  從理論邏輯看,“邊疆地區(qū)一個都不能少”體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的鮮明特色、獨特優(yōu)勢,F(xiàn)代化是各國人民的共同期待和目標(biāo),但每個國家都應(yīng)結(jié)合自身實際作出路徑選擇。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。這些鮮明特色是由中國獨特的客觀條件決定的,是由中國社會制度和治國理政理念決定的,也是由中國在實現(xiàn)現(xiàn)代化長期實踐中得出的規(guī)律性認(rèn)識決定的。要實現(xiàn)這樣的現(xiàn)代化,邊疆地區(qū)一個都不能少。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù),我國陸地邊疆九省區(qū)總?cè)丝跒?.845億,約占全國總?cè)丝诘?/5;140多個陸地邊境縣中超過一半是原國家級貧困縣,超過90個位于國家重點生態(tài)功能區(qū);近60%的少數(shù)民族人口居住在邊疆地區(qū),其中包括一些直接由原始社會跨越幾種社會形態(tài)過渡到社會主義社會的“直過民族”;我國陸地同14個國家接壤,同8個國家海域相連。這些因素決定了,推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,最艱巨的任務(wù)之一在一些邊疆民族地區(qū)。只有加快邊疆地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè),夯實邊疆治理的物質(zhì)基礎(chǔ),提升邊疆地區(qū)治理效能,才能不斷解決邊疆治理中的問題。把邊疆地區(qū)發(fā)展納入中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局,體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的鮮明特色和獨特優(yōu)勢。

  從歷史邏輯看,邊疆治理始終是國家治理的重要方面,我國積累了豐富的治理理念和歷史經(jīng)驗。中國是一個歷史悠久的文明古國,不但擁有遼闊的中原腹地,而且擁有廣袤的海陸邊疆!鞍铉芮Ю,維民所止!蔽覈鴼v朝歷代都把邊疆治理置于重要位置。秦代設(shè)置南?ぁ⒐鹆挚す芾韼X南地區(qū),漢代設(shè)立西域都護(hù)府統(tǒng)轄新疆,唐代創(chuàng)設(shè)了800多個羈縻州府經(jīng)略邊疆,元代設(shè)宣政院管理西藏,明代清代在西南地區(qū)改土歸流,等等。在歷經(jīng)幾千年的探索實踐中,我國邊疆治理積累了豐富的治理理念和歷史經(jīng)驗。比如,尊崇“大一統(tǒng)”的理念,強調(diào)邊疆與內(nèi)地密不可分,確保中央政令暢通;秉持“因俗而治”“齊政修教”的理念,強調(diào)因地制宜推進(jìn)邊疆治理,重視處理好民族和宗教問題;堅持“以文化人”“以德育人”的理念,強調(diào)增強文化認(rèn)同,等等。正是在這些重要理念和經(jīng)驗引領(lǐng)下,各族先民胼手胝足、披荊斬棘,共同開拓了祖國的遼闊疆域,共同締造了統(tǒng)一的多民族國家,共同書寫了輝煌的中國歷史,共同創(chuàng)造了燦爛的中華文化,共同培育了偉大的民族精神,塑造出具有突出連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性的中華文明。歷史和實踐證明,邊疆穩(wěn)定安寧,則國家穩(wěn)固昌盛。從這個意義上說,邊疆治理是我國國家治理能力的重要體現(xiàn)。

  把握好整體和局部的關(guān)系,緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題。不謀全局者,不足謀一域。要堅持系統(tǒng)觀念,牢固樹立全國一盤棋思想,圍繞以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)這一中心任務(wù),把握好“全局之所需”和“一域之所能”的關(guān)系,用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點分析邊疆各地區(qū)優(yōu)勢和短板,找準(zhǔn)在全國大局中的戰(zhàn)略定位。要把邊疆地區(qū)發(fā)展納入中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局,納入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略,支持邊疆地區(qū)依托自身條件稟賦,大力發(fā)展邊疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,在融入新發(fā)展格局、融入全國統(tǒng)一大市場中實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展。要堅持以改革開放增動力、添活力,發(fā)揮邊疆地區(qū)沿海、沿邊等優(yōu)勢,打造形態(tài)多樣的開放高地,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。要堅持有所為有所不為,敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,尤其在生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)要堅持走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。要聚焦發(fā)展不平衡不充分問題,堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,穩(wěn)步推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),鞏固拓展脫貧攻堅成果,有效防止規(guī);地氈仑,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要深刻理解邊民富、邊疆穩(wěn)的重要意義,堅持在發(fā)展中保障和改善民生,不斷改善邊疆地區(qū)生產(chǎn)生活條件,加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板,推動發(fā)展成果惠及民生、凝聚人心。

  把握好多元和一體的關(guān)系,貫穿推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)這條主線。我國是統(tǒng)一的多民族國家,中華民族是多民族不斷交流交往交融而形成的。各民族多元一體,是老祖宗留給我們的一筆重要財富,也是我們國家的重要優(yōu)勢。民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線%以上的陸地邊境線在民族地區(qū)。做好邊疆地區(qū)民族工作,既關(guān)乎黨的民族工作大局,也是邊疆治理的重要基礎(chǔ)。要始終堅持推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)這條主線,邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等,都要緊緊圍繞、毫不偏離這條主線。要廣泛踐行社會主義核心價值觀,深化愛國主義、集體主義、社會主義教育,引導(dǎo)邊疆地區(qū)各族群眾牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念,不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同,促進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識,構(gòu)筑中華民族共有精神家園。要堅持和完善民族區(qū)域自治制度,逐步完善相關(guān)法律法規(guī)和差別化區(qū)域支持政策,依法保障各族群眾合法權(quán)益,不斷提高民族事務(wù)治理能力和水平。要突出各民族共有共享的中華文化符號和中華民族形象,全面推廣普及國家通用語言文字,全面推行使用國家統(tǒng)編教材,使各民族人心歸聚、精神相依,形成人心凝聚、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強大精神紐帶。廣泛交往交流交融是推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的重要途徑,要持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作,積極構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境,不斷拓寬各民族全方位嵌入的實踐路徑,促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

  把握好發(fā)展和安全的關(guān)系,守好國家安全和社會穩(wěn)定這一底線要求。國門安則國安,邊境穩(wěn)則國穩(wěn)。維護(hù)邊疆地區(qū)安全和穩(wěn)定,不僅是邊疆治理和發(fā)展的前提,而且直接關(guān)系國家安全和大局穩(wěn)定,必須堅定不移貫徹總體國家安全觀,堅決維護(hù)邊疆地區(qū)國家安全和社會穩(wěn)定。要加強基層黨建引領(lǐng),完善共建共治共享的社會治理制度,不斷夯實基層基礎(chǔ),提升邊疆地區(qū)社會治理效能。要增強維護(hù)國家安全能力,嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動,持續(xù)加大對跨境賭博、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品、走私、暴恐等涉邊違法犯罪活動的整治,堅決維護(hù)口岸邊境安全穩(wěn)定和出入境管理秩序,堅決維護(hù)廣大人民群眾安全和合法利益。要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強化科技賦能,建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防,堅決維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益,發(fā)揮黨政軍警民合力強邊固防優(yōu)勢,提高衛(wèi)國戍邊整體能力。

  把握好理論和實踐的關(guān)系,加快建構(gòu)中國自主的邊疆學(xué)知識體系。理論是對實踐的凝練和升華,也是推進(jìn)實踐創(chuàng)新的先導(dǎo)。新時代中國邊疆治理偉大實踐為理論研究提供了豐厚土壤,要始終堅守馬克思主義這個魂脈、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化這個根脈,用中國道理總結(jié)好中國實踐,把中國經(jīng)驗提升為中國理論。學(xué)科建設(shè)是理論創(chuàng)新的依托,要加強邊疆史和邊疆治理相關(guān)的多學(xué)科研究,把握邊疆治理研究歷史與現(xiàn)實交織、時間與空間交錯、傳統(tǒng)與新興并重等特點,整體思考邊疆與內(nèi)地、陸疆與海疆、國內(nèi)與國際等重大關(guān)系,深化邊疆治理重大理論和現(xiàn)實問題研究,打破學(xué)科壁壘、促進(jìn)學(xué)科融合、推動學(xué)科高質(zhì)量發(fā)展,推出更多具有影響力、說服力的研究成果。要運用好邊疆研究成果,創(chuàng)新傳播方式、豐富傳播內(nèi)容,拓寬傳播渠道,加強國際傳播能力建設(shè),充分展現(xiàn)邊疆地區(qū)加快發(fā)展的巨大變化和顯著成績,生動展示邊疆地區(qū)人民自信自強、團(tuán)結(jié)奮斗的良好精神風(fēng)貌,用學(xué)術(shù)語言講好新時代中國邊疆治理故事。要打造一支政治立場堅定、理論修養(yǎng)和綜合素質(zhì)過硬的邊疆治理研究隊伍,注重激發(fā)廣大專家學(xué)者的積極性、主動性、創(chuàng)造性,著力加強青年專家學(xué)者培養(yǎng),為他們把好方向、搭建平臺、創(chuàng)造機會,鼓勵他們潛心鉆研、厚積薄發(fā),提出更多具有主體性、原創(chuàng)性的理論觀點,為建構(gòu)中國自主的邊疆學(xué)知識體系作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

  把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到邊疆治理各方面全過程。邊疆治理是一項系統(tǒng)工程,涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方方面面,具有高度的政治性、復(fù)雜的政策性、突出的安全性。必須深刻認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證,在邊疆治理中始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要準(zhǔn)確把握黨中央關(guān)于邊疆治理重大決策的戰(zhàn)略考量,加強戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),把邊疆治理有機融入各方面事業(yè)發(fā)展。有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng),密切配合、形成合力。邊疆地區(qū)各級黨組織要一以貫之同黨中央精神對標(biāo)對表,并落實到各項規(guī)劃、法規(guī)、政策、項目的具體謀劃和實施中,確保黨的理論、路線、方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。廣大黨員、干部是邊疆治理的重要力量,要強化使命擔(dān)當(dāng),提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神,既勇于開拓創(chuàng)新又持之以恒抓好落實,既敢拼敢闖又善于團(tuán)結(jié)協(xié)作,在邊疆治理中努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實踐和人民檢驗的業(yè)績。

  堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。邊疆治理是一門科學(xué),要深化邊疆治理規(guī)律性認(rèn)識,把握其貫穿國家治理宏觀和微觀、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、特殊和一般的重要特點,更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。要在系統(tǒng)治理上下功夫,注重強化戰(zhàn)略協(xié)作、政策協(xié)同、機制協(xié)同、行動協(xié)同,加強邊疆治理在組織管理、政策規(guī)劃、重大改革、基礎(chǔ)建設(shè)、試點示范等方面的統(tǒng)籌力度,更好推動跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨層級聯(lián)動,實現(xiàn)“致廣大而盡精微”。要在依法治理上下功夫,注重運用法治思維和法治方式推動邊疆治理,加快推進(jìn)邊疆治理相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋工作,進(jìn)一步完善邊疆治理體系的“四梁八柱”,發(fā)揮好法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用,努力實現(xiàn)法安天下、德潤人心。要在綜合治理上下功夫,注重以問題為靶向、以技術(shù)為支撐、以效果為標(biāo)準(zhǔn),適應(yīng)邊疆治理領(lǐng)域矛盾風(fēng)險跨界性、關(guān)聯(lián)性、穿透性增強的新趨勢,完善相互支持、密切配合、信息共享的聯(lián)動機制,形成問題聯(lián)治、短板聯(lián)補、風(fēng)險聯(lián)防的良好局面。要在源頭治理上下功夫,注重堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”,始終堅持黨的群眾路線,推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移,把更多資源下沉到基層,筑牢維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固的堅強屏障,讓邊疆地區(qū)安定和諧局面更加鞏固。

  長風(fēng)吹度玉門關(guān),萬里邊疆展新顏。新時代新征程,加強邊疆治理攸關(guān)黨和人民根本利益、國家和民族前途命運,須臾不可放松。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的偉大實踐中,我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于邊疆治理的重要論述精神,努力推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化,不斷完善各方面制度機制,固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項,防范化解風(fēng)險、有效應(yīng)對挑戰(zhàn),推動邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,團(tuán)結(jié)邊疆各族群眾共守祖國邊防,共創(chuàng)中國式現(xiàn)代化美好未來。




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