三權(quán)分置是是指形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。在“三權(quán)分置”下，所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)既存在整體效用，又有各自功能。從當(dāng)前實際出發(fā)，實施“三權(quán)分置”的重點是放活經(jīng)營權(quán)，核心要義就是明晰賦予經(jīng)營權(quán)應(yīng)有的法律地位和權(quán)能�！叭龣�(quán)分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律。

　　保護耕地是國家保障糧食安全的戰(zhàn)略行為，理應(yīng)由國家承擔(dān)保護耕地的必要成本。要達(dá)到政府與農(nóng)民之間保護意愿和保護效果的統(tǒng)一，運用法律、行政和經(jīng)濟手段，促進保護措施的多元化。實現(xiàn)均衡發(fā)展是國家的基本責(zé)任，必須給予保護耕地任務(wù)重的地區(qū)必要的財政支持。

　　“三權(quán)分置”有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。它是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益；有利于促進土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　采取嚴(yán)格的管控性措施，堅持土地用途管制，嚴(yán)格永久基本農(nóng)田保護，做到各類建設(shè)少占地、不占或少占耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟增長。只有實行這樣最嚴(yán)格的耕地保護制度，才能確保國內(nèi)糧食的基本自給，才能在經(jīng)濟全球化的背景下實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。