根據(jù)《立法法》第六十一條的規(guī)定,法律一般由編、章、節(jié)、條、款、項、目組成。編、章、節(jié)是對法條的歸類,在適用法律時只需引用到條、款、項、目即可,無需指出該條所在的編、章、節(jié)。因此,弄懂法律規(guī)范中條、款、項、目的含義,正確使用法律規(guī)范的條、款、項、目,對于規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法質(zhì)量大有益處。
法律規(guī)范條文的適用:一個法條只有一款的,應(yīng)當(dāng)直接適用該法條,不應(yīng)稱作該條第一款;一個法條有兩款或者兩款以上的,應(yīng)當(dāng)適用到款。關(guān)于條的數(shù)目的書寫應(yīng)使用中文,如《立法法》第十條。不能使用阿拉伯?dāng)?shù)字,不能寫成《立法法》第10條。
“款”是“條”的組成部分。“款”的表現(xiàn)形式為“條”中的自然段。每個自然段為一款?钋熬鶡o數(shù)字。有數(shù)字排列的不稱為款。
“款”的適用:款一般可以獨立適用。關(guān)于引用款時的數(shù)目的書寫一般應(yīng)當(dāng)使用中文,不用阿拉伯?dāng)?shù)字。如《立法法》第五十四條第二款,不能寫作《立法法》第五十四條第2款。
一般來講,“項”是以列舉的形式對前段文字的說明。如《立法法》第八條規(guī)定:下列事項只能制定法律:(一)國家主權(quán)的事項;(二)各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán);(三)......該條中的(一)、(二)、(三)......(十)等就是該條的十個項。該十項是對前段文字中“下列事項”的說明。所以,含有項的法條,其前段文字中一般都有“下列”二字或相應(yīng)的文字表述。
“項”前冠以數(shù)字以對列舉的內(nèi)容進(jìn)行排列。如上所述,各項前都冠以(一)、(二)、(三)、(四)等數(shù)字,而且這些數(shù)字只能以中文數(shù)字加括號的形式出現(xiàn)。
。4)引用三項以上的,對連續(xù)的項表述為:“第×條第×項至×項”;對不連續(xù)的項,列出具體各項的序號,表述為:“第×條第×項、第×項和第×項”。
“目”隸屬于項,是法律規(guī)范中最小的單位。如1989年修訂的《行政訴訟法》第五十四條第二項規(guī)定,具體行政行為有下列情形之一的,判決撤銷或者部分撤銷,并可以判決被告重新作出具體行政行為:
“目”的特性與作用與“項”相似,不同在于“項”是對“條”或“款”的列舉式說明,而“目”是對“項”的列舉式說明!绊棥钡那懊婀谝灾形臄(shù)字加括號,而“目”的前面則冠以阿拉伯?dāng)?shù)字,并在阿拉伯?dāng)?shù)字后加點(在具體引用法條的目時,只注明阿拉伯?dāng)?shù)字,無須加點)。
“目”的適用:如果某個法條或“款”的內(nèi)容有“項”,而“項”下還有“目”的,在適用法律時就應(yīng)當(dāng)引用到“目”。
行政執(zhí)法文書應(yīng)依法引用相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章作為依據(jù)。引用時應(yīng)準(zhǔn)確完整寫明法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱、條款序號,需要引用具體條文的,應(yīng)當(dāng)整條引用。
并列引用多個規(guī)范性法律文件的,引用順序如下:法律及法律解釋、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例或者單行條例、司法解釋。同時引用兩部以上法律的,應(yīng)當(dāng)先引用基本法律,后引用其他法律。引用包括實體法和程序法的,先引用實體法,后引用程序法。如《藥品管理法》《行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》;再如《行政許可法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》。
現(xiàn)行《藥品管理法》歷經(jīng)多次修訂和修正。1984年9月20日通過,2001年2月28日第一次修訂,2013年12月28日第一次修正,2015年4月24日第二次修正,2019年8月26日第二次修訂。
現(xiàn)行《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》2000年1月4日通過公布,2014年2月12日修訂通過, 2017年5月4日再次修訂,2020年12月21日修訂通過。
《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》1989年9月26日國務(wù)院批準(zhǔn),1989年11月13日衛(wèi)生部令第3號發(fā)布, 根據(jù)2019年3月18日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》(中華人民共和國國務(wù)院令第709號)修正。2020年1月3日,國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《化妝品監(jiān)督管理條例》,自2021年1月1日起施行。
(一)如有關(guān)條文在修訂的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》施行后未經(jīng)修正,或者經(jīng)過修正,但引用的是現(xiàn)行有效條文,表述為“《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第××條”。
。ǘ┤缬嘘P(guān)條文經(jīng)過修正,引用修正前的條文,表述為“1989年通過的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第××條”。
(三)有關(guān)條文經(jīng)兩次以上修正,引用經(jīng)修正、且為最后一次修正前的條文,表述為“根據(jù)2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國藥品管理法〉的決定》修正的《中華人民共和國藥品管理法》第××條”,也可以簡化為“2015年修正的《中華人民共和國藥品管理法》第××條”。
另外,根據(jù)最高人民法院《關(guān)于在裁判文書中如何表述修正前后刑法條文的批復(fù)》的規(guī)定,裁判文書引用1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂的刑法條文,應(yīng)當(dāng)按照具體情況分別表述如下:
。1)有關(guān)刑法條文在修訂的刑法施行后未經(jīng)修正,或者經(jīng)過修正,但引用的是現(xiàn)行有效條文,表述為“《中華人民共和國刑法》第×條”。
(2)有關(guān)刑法條文經(jīng)過修正,引用修正前的條文,表述為“1997年修訂的《中華人民共和國刑法》第×條”。
。3)有關(guān)刑法條文經(jīng)兩次以上修正,引用經(jīng)修正且為最后一次修正前的條文,表述為“經(jīng)×年《中華人民共和國刑法修正案(×)》修正的《中華人民共和國刑法》第×條”。
(4)根據(jù)案件情況,裁判文書引用1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂前的刑法條文,應(yīng)當(dāng)表述為“1979年《中華人民共和國刑法》第×條”。
。5)根據(jù)案件情況,裁判文書引用有關(guān)單行刑法條文,應(yīng)當(dāng)直接引用相關(guān)條例、補(bǔ)充規(guī)定或者決定的具體條款。