。1)有利于健全完善以法律、立法解釋、司法解釋等多種形式相互銜接配套的反有組織犯罪法律體系,更好運(yùn)用法治思維和法治方式打擊黑惡勢(shì)力,確保掃黑除惡斗爭(zhēng)始終在法治軌道上向前推進(jìn)。
(2)有利于進(jìn)一步健全行業(yè)領(lǐng)域涉黑涉惡違法犯罪防控體系,匯聚全社會(huì)共防共治的強(qiáng)大力量,從源頭上預(yù)防減少黑惡勢(shì)力滋生蔓延。
。3)有利于進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的法治意識(shí)、人權(quán)意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)和自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí),努力讓人民群眾在每一起掃黑除惡案件中感受到公平正義。
于2021年12月24日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議上通過(guò),同日,國(guó)家主席習(xí)近平簽署第101號(hào)主席令予以公布;于2022年5月1日正式實(shí)施。
《反有組織犯罪法》共九章、七十七條,明確了預(yù)防和懲治有組織犯罪、加強(qiáng)和規(guī)范有組織犯罪工作的一系列問(wèn)題,主要包括:
(2)建立了有組織犯罪預(yù)防制度,對(duì)有組織犯罪預(yù)防和治理工作進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定,如考核評(píng)價(jià)、宣傳教育、未成年人保護(hù)、行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管與治理、問(wèn)題報(bào)告及反饋等制度。
。3)完善了有組織犯罪案件辦理機(jī)制,對(duì)案件線索收集、核查、研判、處置進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,對(duì)實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的相關(guān)情形和措施進(jìn)行了具體明確。
。4)規(guī)范了有組織犯罪涉案財(cái)產(chǎn)處置規(guī)定,規(guī)定了全面調(diào)查涉嫌有組織犯罪的組織及其成員的財(cái)產(chǎn)狀況,明確了追繳、沒(méi)收涉案財(cái)產(chǎn)的范圍,凸顯了保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人及其家屬、相關(guān)利害關(guān)系人的合法權(quán)益的特點(diǎn)。
(5)對(duì)國(guó)家工作人員涉有組織犯罪的處理作出具體規(guī)定,將查辦國(guó)家工作人員涉有組織犯罪明確為反有組織犯罪工作重點(diǎn)。
。6)加強(qiáng)了反有組織犯罪工作系列保障措施,規(guī)定了加強(qiáng)國(guó)際合作,健全了有組織犯罪法律責(zé)任體系,有力保證了反有組織犯罪工作的順利開(kāi)展。
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀原則,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等手段,建立健全反有組織犯罪工作機(jī)制和有組織犯罪預(yù)防治理體系;堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合、專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理相結(jié)合、與反腐敗相結(jié)合、與加強(qiáng)基層組織建設(shè)相結(jié)合;堅(jiān)持依法進(jìn)行,尊重和保障人權(quán);堅(jiān)持各部門相互配合、相互制約。
(1)《中華人民共和國(guó)刑法》第二百九十四條規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪;(2)黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施的犯罪;(3)惡勢(shì)力組織實(shí)施的犯罪。
黑社會(huì)性質(zhì)組織有四個(gè)方面的特征:一是“組織特征”即形成較穩(wěn)定的犯罪組織,人數(shù)較多,有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者,骨干成員基本固定;二是“經(jīng)濟(jì)特征”即有組織地通過(guò)違法犯罪活動(dòng)或者其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益,具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,以支持該組織的活動(dòng);三是“行為特征”即以暴力、威脅或者其他手段,有組織地多次進(jìn)行違法犯罪活動(dòng),為非作惡,欺壓、殘害群眾;四是“危害性特征”(或稱“非法控制特征”)即通過(guò)實(shí)施違法犯罪活動(dòng),或者利用國(guó)家工作人員的包庇或者縱容,稱霸一方,在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi),形成非法控制或者重大影響,嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序。
惡勢(shì)力組織是指經(jīng)常糾集在一起,以暴力、威脅或者其他手段,在一定區(qū)域或者行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng),為非作惡,欺壓群眾,擾亂社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序,造成較為惡劣的社會(huì)影響,但尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪組織。
(1)在總則中規(guī)定,境外的黑社會(huì)組織到中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)展組織成員、實(shí)施犯罪,以及在境外對(duì)中華人民共和國(guó)國(guó)家或者公民犯罪的,適用該法。
。2)在第二章中明確了移民管理、海關(guān)、海警等部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)在防范境外黑社會(huì)組織實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的相關(guān)措施。
。3)在第六章單獨(dú)用一章節(jié)規(guī)定了反有組織犯罪工作國(guó)際合作的有關(guān)規(guī)定,如進(jìn)行信息交流、執(zhí)法合作、警務(wù)合作、司法協(xié)助、引渡、證據(jù)使用等。
任何單位和個(gè)人都有協(xié)助、配合有關(guān)部門開(kāi)展反有組織犯罪工作的義務(wù)。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)國(guó)家工作人員與有組織犯罪有關(guān)的違法犯罪行為,有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等部門報(bào)案、控告、舉報(bào)。國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人舉報(bào)有組織犯罪。對(duì)舉報(bào)有組織犯罪或者在反有組織犯罪工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
但是,如果利用舉報(bào)等方式歪曲捏造事實(shí),誣告陷害從事反有組織犯罪工作的執(zhí)法、司法工作人員的,應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任;造成不良影響的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)澄清事實(shí),恢復(fù)名譽(yù),消除不良影響。
。1)承擔(dān)有組織犯罪預(yù)防和治理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展反有組織犯罪宣傳教育工作,包括但不限于監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等部門,通過(guò)普法宣傳、以案釋法等形式,開(kāi)展反有組織犯罪宣傳教育工作。
(2)新聞、廣播、電視、文化、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等單位應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性面向社會(huì)開(kāi)展反有組織犯罪宣傳教育工作。
(4)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助各級(jí)人民政府及有關(guān)部門開(kāi)展反有組織犯罪宣傳教育工作。
《反有組織犯罪法》是為了預(yù)防和懲治有組織犯罪,加強(qiáng)和規(guī)范反有組織犯罪工作,維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序,保護(hù)公民和組織的合法權(quán)益,根據(jù)憲法制定的法律。制定《反有組織犯罪法》是總結(jié)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)制度建設(shè),保障在法治軌道上常態(tài)化、機(jī)制化開(kāi)展掃黑除惡工作的重要舉措。
有組織犯罪,是指《中華人民共和國(guó)刑法》第二百九十四條規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪,以及黑社會(huì)性質(zhì)組織、惡勢(shì)力組織實(shí)施的犯罪。利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪,符合有組織犯罪規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有組織犯罪。
惡勢(shì)力組織,是指經(jīng)常糾集在一起,以暴力、威脅或者其他手段,在一定區(qū)域或者行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng),為非作惡,欺壓群眾,擾亂社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序,造成較為惡劣的社會(huì)影響,但尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪組織。
為謀取非法利益或者形成非法影響,有組織地進(jìn)行滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢(shì)等,對(duì)他人形成心理強(qiáng)制,足以限制人身自由、危及人身財(cái)產(chǎn)安全,影響正常社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序的,可以認(rèn)定為有組織犯罪的犯罪手段。
各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法組織開(kāi)展有組織犯罪預(yù)防和治理工作,將有組織犯罪預(yù)防和治理工作納入考評(píng)體系。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府以及有關(guān)部門開(kāi)展有組織犯罪預(yù)防和治理工作。
教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立防范有組織犯罪侵害校園工作機(jī)制,發(fā)現(xiàn)涉及有組織犯罪行為的,及時(shí)采取措施,并報(bào)告公安機(jī)關(guān)和教育行政部門。有下列情形,依法從重追究刑事責(zé)任:發(fā)展未成年人參與黑社會(huì)性質(zhì)組織,教唆、誘騙未成年人實(shí)施有組織犯罪,或者侵害未成年人合法權(quán)益的;教唆、誘騙未成年人參加有組織犯罪組織或者阻止未成年人退出犯罪組織,尚不構(gòu)成犯罪,依法從重給予行政處罰。
民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門,對(duì)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員候選人資格進(jìn)行審查,發(fā)現(xiàn)因?qū)嵤┯薪M織犯罪受過(guò)刑事處罰的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出處理;發(fā)現(xiàn)有組織犯罪線索的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
對(duì)有組織犯罪的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干成員,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格掌握取保候?qū)彙⒉黄鹪V、緩刑、減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件,充分適用剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、罰金等刑罰。
對(duì)有組織犯罪案件的犯罪嫌疑人、被告人,根據(jù)辦理案件和維護(hù)監(jiān)管秩序的需要,可以采取異地羈押、分別羈押或者單獨(dú)羈押等措施。采取異地羈押措施的,應(yīng)當(dāng)依法通知犯罪嫌疑人、被告人的家屬和辯護(hù)人。
公安機(jī)關(guān)在立案后,根據(jù)偵查犯罪的需要,依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的規(guī)定,可以采取技術(shù)偵查措施、實(shí)施控制下交付或者由有關(guān)人員隱匿身份進(jìn)行偵查。
對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者,應(yīng)當(dāng)依法并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。對(duì)其他組織成員,根據(jù)其在犯罪組織中的地位、作用以及所參與違法犯罪活動(dòng)的次數(shù)、性質(zhì)、違法所得數(shù)額、造成的損失等,可以依法并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。
黑社會(huì)性質(zhì)組織罪的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者或者惡勢(shì)力組織的首要分子被判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑、死緩的,應(yīng)跨省、自治區(qū)、直轄市異地執(zhí)行;需減刑、假釋的,應(yīng)報(bào)經(jīng)省級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)復(fù)核,再提請(qǐng)法院裁定;法院審理其減刑、假釋案件時(shí),應(yīng)通知檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)參加審理。
有組織犯罪組織及其成員違法所得的一切財(cái)物及其孳息、收益,違禁品和供犯罪所用的本人財(cái)物,應(yīng)當(dāng)依法予以追繳、沒(méi)收或者責(zé)令退賠。依法應(yīng)當(dāng)追繳、沒(méi)收的涉案財(cái)產(chǎn)無(wú)法找到、滅失或者與其他合法財(cái)產(chǎn)混合且不可分割的,可以追繳、沒(méi)收其他等值財(cái)產(chǎn)或者混合財(cái)產(chǎn)中的等值部分。被告人實(shí)施黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的定罪量刑事實(shí)已經(jīng)查清,有證據(jù)證明其在犯罪期間獲得的財(cái)產(chǎn)高度可能屬于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的違法所得及其孳息、收益,被告人不能說(shuō)明財(cái)產(chǎn)合法來(lái)源的,應(yīng)當(dāng)依法予以追繳、沒(méi)收。
監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合,建立線索辦理溝通機(jī)制,發(fā)現(xiàn)國(guó)家工作人員涉嫌本法第五十條規(guī)定的違法犯罪的線索,應(yīng)當(dāng)依法處理或者及時(shí)移送主管機(jī)關(guān)處理。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)國(guó)家工作人員與有組織犯罪有關(guān)的違法犯罪行為,有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等部門報(bào)案、控告、舉報(bào)。有關(guān)部門接到報(bào)案、控告、舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
。1)接到報(bào)案、控告、舉報(bào)不受理,發(fā)現(xiàn)犯罪信息、線索隱瞞不報(bào)、不如實(shí)報(bào)告,或者未經(jīng)批準(zhǔn)、授權(quán)擅自處置、不移送犯罪線)向違法犯罪人員通風(fēng)報(bào)信,阻礙案件查處;
公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院根據(jù)辦案需要,全面調(diào)查涉嫌有組織犯罪的組織及成員的財(cái)產(chǎn)狀況,依法查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人、被告人存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn),部分特殊財(cái)產(chǎn)經(jīng)過(guò)法定程序,可以依法先行出售、變現(xiàn)或者變賣。
對(duì)因組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織被判處刑罰的人員,設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)可以決定其自刑罰執(zhí)行完畢之日起,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報(bào)告?zhèn)人財(cái)產(chǎn)及日常活動(dòng)。報(bào)告期限不超過(guò)五年。
國(guó)家為反有組織犯罪工作提供必要的組織保障、制度保障和物質(zhì)保障。公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé),建立健全反有組織犯罪專業(yè)力量,加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)訓(xùn)練,提升反有組織犯罪工作能力。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)劃分,將反有組織犯罪工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織,國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織,以及黑社會(huì)性質(zhì)組織、惡勢(shì)力組織實(shí)施犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
境外的黑社會(huì)組織的人員到中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)展組織成員、實(shí)施犯罪,以及在境外對(duì)中華人民共和國(guó)國(guó)家或者公民犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
發(fā)展未成年人參加黑社會(huì)性質(zhì)組織、境外的黑社會(huì)組織,教唆、誘騙未成年人實(shí)施有組織犯罪,或者實(shí)施有組織犯罪侵害未成年人合法權(quán)益的,依法從重追究刑事責(zé)任。
33.哪些行為尚不構(gòu)成犯罪,由公安機(jī)關(guān)處五日以上十日以下拘留,可以并處一萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)較重的,處十日以上十五日以下拘留,并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款;有違法所得的,除依法應(yīng)當(dāng)返還被害人的以外,應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收?
(5)阻止他人檢舉揭發(fā)有組織犯罪、提供有組織犯罪證據(jù),或者明知他人有有組織犯罪行為,在司法機(jī)關(guān)向其調(diào)查有關(guān)情況、收集有關(guān)證據(jù)時(shí)拒絕提供的。
教唆、誘騙未成年人參加有組織犯罪組織或者阻止未成年人退出有組織犯罪組織,尚不構(gòu)成犯罪的,依照前款規(guī)定從重處罰。
有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門拒不履行或者拖延履行反有組織犯罪法定職責(zé),或者拒不配合反有組織犯罪調(diào)查取證,或者在其他工作中濫用反有組織犯罪工作有關(guān)措施的,由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
。1)監(jiān)察建議書(shū)(含紀(jì)律檢查建議書(shū));(2)司法建議書(shū);(3)檢察建議書(shū);(4)公安提示函。
41.在辦理涉黑涉惡案件時(shí),遇有哪些情形,經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以依法先行出售、變現(xiàn)或者變賣,拍賣 所得價(jià)款由扣押、凍結(jié)機(jī)關(guān)保管,并及時(shí)告知犯罪嫌疑人、被告人或者其近親屬?
。1)易損毀、滅失、變質(zhì)等不宜長(zhǎng)期保存的物品;(2)有效期即將屆滿的匯票、本票、支票等;(3)債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn),經(jīng)權(quán)利人申請(qǐng),出售不損害國(guó)家利益、被害人利益,不影響訴訟正常進(jìn)行的。
對(duì)辦理有組織犯罪案件的執(zhí)法、司法工作人員及其近親屬,可以采取人身保護(hù)、禁止特定的人接觸等保護(hù)措施。對(duì)因履行反有組織犯罪工作職責(zé)或者協(xié)助、配合有關(guān)部門開(kāi)展反有組織犯罪工作導(dǎo)致傷殘或者死亡的人員,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的待遇。
有組織犯罪的罪犯刑滿釋放后,司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)安置幫教等必要措施,促進(jìn)其順利融入社會(huì)。
44.《反有組織犯罪法》中犯罪嫌疑人、被告人積極配合有組織犯罪案件的偵查、起訴、審判等工作,有何情形之一的可以依法從寬處罰?
。1)為查明犯罪組織的組織結(jié)構(gòu)及其組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、首要分子的地位、作用提供重要線)為查明犯罪組織實(shí)施的重大犯罪提供重要線)為查處國(guó)家工作人員涉有組織犯罪提供重要線)協(xié)助追繳、沒(méi)收尚未掌握的贓款贓物的;
45.對(duì)參加有組織犯罪組織的犯罪嫌疑人、被告人如果不起訴或者免予刑事處罰,可以采取什么措施予以懲戒?
主要包括查封、扣押,查詢、凍結(jié),先行出售、變現(xiàn)或者變賣、拍賣,追繳、沒(méi)收或者責(zé)令退賠等方式。
對(duì)有組織犯罪的罪犯,人民法院可以依照《中華人民共和國(guó)刑法》有關(guān)從業(yè)禁止的規(guī)定,禁止其從事相關(guān)職業(yè),并通報(bào)相關(guān)行業(yè)主管部門。
。2)發(fā)展未成年人參加黑社會(huì)性質(zhì)組織、境外的黑社會(huì)組織,教唆、誘騙未成年人實(shí)施有組織犯罪,或者實(shí)施有組織犯罪侵害未成年人合法權(quán)益的,依法從重追究刑事責(zé)任。
(3)教唆、誘騙未成年人參加有組織犯罪組織或者阻止未成年人退出有組織犯罪組織,尚不構(gòu)成犯罪的,依照前款規(guī)定從重處罰。
有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門拒不履行或者拖延履行反有組織犯罪法定職責(zé),或者拒不配合反有組織犯罪調(diào)查取證,或者在其他工作中濫用反有組織犯罪工作有關(guān)措施的,由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
有關(guān)部門和單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)在反有組織犯罪工作過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密。違反規(guī)定泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的,依法追究法律責(zé)任。