自然資源部在專題調(diào)研、充分征求有關(guān)部門和社會(huì)公眾意見的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《自然資源部關(guān)于探索推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)工作的通知》(以下簡稱《通知》)�！锻ㄖ�》要求，各地要因地制宜，有序推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)工作，有效保障海域使用權(quán)人合法權(quán)益。

　　中國自然資源部海域海島管理司司長高忠文20日在北京舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，《通知》的印發(fā)，是深化海域物權(quán)制度建設(shè)的一次有益探索，將推動(dòng)海域管理模式從“平面”向“立體”、從“二維”向“三維”的轉(zhuǎn)變，對(duì)于促進(jìn)海域資源節(jié)約集約利用和有效保護(hù)、推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

　　海域是包括水面、水體、海床和底土在內(nèi)的立體空間。對(duì)排他性使用海域特定立體空間的用海活動(dòng)，同一海域其他立體空間范圍仍可繼續(xù)排他使用的，可僅對(duì)其使用的相應(yīng)海域立體空間設(shè)置海域使用權(quán)。

　　《通知》在總結(jié)已有實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)海域立體分層設(shè)權(quán)工作中涉及的國土空間規(guī)劃、海域使用論證、用海審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、海域使用金征收等方面予以指導(dǎo)和規(guī)范。

　　《通知》明確，在不影響國防安全、海上交通安全、工程安全及防災(zāi)減災(zāi)等前提下，鼓勵(lì)對(duì)跨海橋梁、養(yǎng)殖、溫(冷)排水、海底電纜管道、海底隧道等用海進(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)存在沖突的除外。其他用�；顒�(dòng)經(jīng)嚴(yán)格論證具備立體分層設(shè)權(quán)條件的，也可進(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)。

　　《通知》要求，完全改變海域自然屬性的填海，排他性較強(qiáng)或具有安全生產(chǎn)需要的海砂開采等開發(fā)活動(dòng)不予立體分層設(shè)權(quán)。

　　高忠文指出，近年來，自然資源部持續(xù)做好海域資源要素保障，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。隨著海洋開發(fā)利用的深度和廣度不斷拓展，近海傳統(tǒng)和新興海洋產(chǎn)業(yè)用海需求持續(xù)增大，海域空間資源的稀缺性日益凸顯，海域空間的立體開發(fā)和綜合利用的現(xiàn)實(shí)需求迫切。

　　高忠文說，目前，沿海已有不少地方開展了一些工作，對(duì)于養(yǎng)殖、跨海橋梁、溫排水、海底電纜管道等與其他用�；顒�(dòng)互不排斥或影響有限的用海，進(jìn)行了立體分層設(shè)權(quán)的實(shí)踐；河北、浙江、廣西、海南、遼寧等省份已先后制定出臺(tái)了海域立體分層設(shè)權(quán)的政策文件，奠定了一定的工作基礎(chǔ)。